李雙全

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是在“深水區(qū)”進(jìn)行創(chuàng)新，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，工作千頭萬緒，既需頂層設(shè)計(jì)，更需要“甩開膀子”。研究國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)探索實(shí)踐和天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資思路，可以概括為“六位一體”模式。

　　確權(quán)頒證。我國土地屬于集體所有，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資必須賦予農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即進(jìn)行確權(quán)頒證，在堅(jiān)持土地集體所有制、保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，明晰土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，采取確地、確利、確股等多種確權(quán)方式將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶。確權(quán)頒證，依法賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的第一步。中央要求2017年全部完成土地承包經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)，各省市正在積極推進(jìn)。天津市目前正積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證工作，將承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶，林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施落實(shí)到所有人。

　　權(quán)屬公示。對(duì)抵押融資的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行權(quán)屬登記，是必要的程序。德國、美國、日本等都建立了嚴(yán)格抵押登記制度，如德國在1772年立法確立了抵押權(quán)公示制度。目前我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資設(shè)有抵押登記環(huán)節(jié)，但存在登記機(jī)關(guān)過于分散、登記規(guī)則不統(tǒng)一、查詢不便等問題，再加上紙質(zhì)登記的不足，容易發(fā)生非法抵押、假證抵押等糾紛。天津市將農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押登記和查詢公示、林木權(quán)查詢公示統(tǒng)一到央行批準(zhǔn)設(shè)立的融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，對(duì)未依法取得權(quán)屬證明或國家規(guī)定不得登記的不予登記。標(biāo)的物權(quán)屬查詢是辦理抵押融資的必要程序，這是天津市的重要?jiǎng)?chuàng)新。

　　抵押融資。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資對(duì)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，是我國深化農(nóng)村金融改革的重要內(nèi)容和突破口。目前，國內(nèi)多個(gè)地區(qū)在確權(quán)頒證、權(quán)屬公示的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)融資產(chǎn)品，完善內(nèi)控機(jī)制，實(shí)行正向激勵(lì)，開辟綠色通道，盤活農(nóng)村資源進(jìn)行抵押融資，引導(dǎo)金融資本服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。天津市在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資中，突出強(qiáng)農(nóng)富民增效，主要推動(dòng)新型經(jīng)營主體、新興業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)三類項(xiàng)目進(jìn)行抵押融資，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　擔(dān)保增信。在目前情況下，擔(dān)保增信是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的關(guān)鍵。德國、美國沒有擔(dān)保，但基層合作社起到了增信作用，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)信用保證基金提供擔(dān)保。我國當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，擔(dān)保增信尤為重要，不可或缺，因?yàn)榇嬖谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置難、法律障礙等問題，金融機(jī)構(gòu)無法直接接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押權(quán)在實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)。重慶、成都等地的實(shí)踐都表明此點(diǎn)。天津市為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作，特許成立財(cái)政全額出資的市級(jí)農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保有限公司，研究制定與區(qū)縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)保、共保和再擔(dān)保的合作機(jī)制，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資進(jìn)行擔(dān)保增信。

　　流轉(zhuǎn)處置。對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行處置，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的重要環(huán)節(jié)。目前，國內(nèi)對(duì)不良資產(chǎn)處置主要有兩種：定向流轉(zhuǎn)，貸款前確定定向流轉(zhuǎn)人，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，定向流轉(zhuǎn)人代償并接收抵押物，如山東壽光；非定向流轉(zhuǎn)，不良發(fā)生后，由土地收儲(chǔ)中心、資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)進(jìn)行收購，再通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行流轉(zhuǎn)處置，如重慶將成立資產(chǎn)管理公司。天津市將成立資產(chǎn)管理公司，結(jié)合天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行處置。

　　政策保障。農(nóng)村金融是農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資，政府需要主動(dòng)作為，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供政策保障。發(fā)達(dá)國家在立法、貼息、稅收、發(fā)債等方面進(jìn)行支持。目前，我國產(chǎn)權(quán)抵押融資先行地區(qū)或制定了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，或制定了司法保障意見，或進(jìn)行擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。天津市將制定財(cái)政扶持政策，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款進(jìn)行貼息，對(duì)擔(dān)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)貸款可能發(fā)生的損失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，同時(shí)出臺(tái)司法保障意見，提供司法保障，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作提供有力支持和保障。

　　（作者單位：天津市農(nóng)村工作委員會(huì)）