去年懸掛了64年的“中華人民共和國(guó)鐵道部”牌子被換下之時(shí)，就意味著接班者之一的中國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)化道路上的趕路人。繼成立銀行、多次上調(diào)全年投資目標(biāo)等消息傳出后，昨日，鐵總又被曝或涉足鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)，創(chuàng)辦地產(chǎn)置業(yè)集團(tuán)公司。但在消息漫天中，業(yè)界也注意到，背負(fù)3萬(wàn)億元債務(wù)的鐵總雖在改革方面不斷試水，但卻始終“只做不說(shuō)”，其消息封閉性甚至超過(guò)了原來(lái)的鐵道部。在鐵路專家看來(lái)，負(fù)債壓身，投資不斷加大經(jīng)營(yíng)又不見(jiàn)起色，這種“無(wú)力感”造成的不自信，很可能是鐵總一直頗為沉默的主因。

　　“小道”窺視大布局

　　昨日，據(jù)消息人士透露，鐵總或涉足鐵路沿線土地開(kāi)發(fā)，已經(jīng)對(duì)18個(gè)項(xiàng)目編制了綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)方案，要求各鐵路局集中技術(shù)、人才、資金力量，優(yōu)化重組整合地產(chǎn)置業(yè)企業(yè)，有條件的可組建地產(chǎn)置業(yè)集團(tuán)公司。針對(duì)此事，北京商報(bào)記者多次撥打該公司相關(guān)工作人員電話，但均未得到正面回應(yīng)。

　　此外，7月中旬，中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕被曝曾透露，鐵總目前正在籌劃成立商業(yè)銀行，“牌照還在和國(guó)家談”。盡管不久后有媒體報(bào)道鐵總回應(yīng)稱“近期沒(méi)有成立商業(yè)銀行計(jì)劃”，但上述消息仍持續(xù)被熱炒。

　　眾所周知，在鐵道部一分為三之后，鐵總是三股力量中，實(shí)權(quán)最多、改革措施最密集的一個(gè)。但除了投融資體制改革方案由國(guó)務(wù)院發(fā)布外，其他消息多為消息人士和內(nèi)部人士率先透露出來(lái)。在不少業(yè)內(nèi)專家和新聞媒體看來(lái)，鐵總封閉性已經(jīng)超過(guò)了原來(lái)的鐵道部時(shí)期。鐵總官方網(wǎng)站“公開(kāi)欄”的文件制度欄目從去年10月鐵總官網(wǎng)上線后就從未更新過(guò)。

　　只做不說(shuō)為哪般

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林表示，由原來(lái)的鐵道部變?yōu)楝F(xiàn)在的鐵總，部委變企業(yè)，對(duì)鐵路系統(tǒng)的人來(lái)說(shuō)，肯定不是非常樂(lè)見(jiàn)的事兒，且鐵總成立之后，要力爭(zhēng)改善民眾對(duì)于原鐵道部的不佳印象，所以這個(gè)時(shí)候必須保持低調(diào)，埋頭苦干?！皬默F(xiàn)階段的情況來(lái)看，鐵總很難通過(guò)短期改革取得成效，超3萬(wàn)億元的負(fù)債僅僅靠鐵總肯定解決不了，必須要依靠政府托底兒，相信鐵總也清楚這個(gè)道理，所以只能是對(duì)媒體禁言?！?/p>

　　在鐵路主要指標(biāo)月度數(shù)據(jù)連續(xù)6個(gè)月未發(fā)布之時(shí)，有內(nèi)部人士透露，主要原因一是數(shù)據(jù)過(guò)于難看；二是為了防止媒體通過(guò)其披露數(shù)據(jù)解讀其經(jīng)營(yíng)狀況。事后也證明，今年前4月全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量完成12.613億噸，同比下降3.43%，有效貨源和貨源裝車兌現(xiàn)率也繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。“高負(fù)債帶來(lái)了高利息，投資不斷加大，經(jīng)營(yíng)又不見(jiàn)起色，這種‘無(wú)力感’造成的不自信，是鐵總一直只做不說(shuō)的主要原因?！贝揲L(zhǎng)林表示。

　　此外，也有不愿具名的鐵路專家表示，鐵道部取消之后，國(guó)務(wù)院規(guī)定鐵總享有原鐵道部所有優(yōu)惠，并給了鐵總非常大的改革自主權(quán)，有市場(chǎng)化的發(fā)展環(huán)境，又有國(guó)家大量的政策優(yōu)惠，鐵總自己在改革上有很大的壓力。

　　鐵路系統(tǒng)亟待提高透明度

　　事實(shí)上，除了鐵總外，去年新成立的國(guó)家鐵路局的信息發(fā)布同樣滯后，其官方網(wǎng)站信息量匱乏，而國(guó)家鐵路局的官員也很少在公開(kāi)場(chǎng)合露面。今年2月，中國(guó)社科院發(fā)布的國(guó)務(wù)院政府部門2013年透明度指數(shù)排名中，國(guó)家鐵路局墊底，分?jǐn)?shù)更是破天荒的“0”分。2011年該課題組成員曾對(duì)媒體表示，為了慎重起見(jiàn)，凡是調(diào)查人員無(wú)法找到信息內(nèi)容、無(wú)法打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)的，均由其他調(diào)查人員共同再次進(jìn)行確認(rèn)，利用多個(gè)主要搜索引擎進(jìn)行查找，采取更換電腦及上網(wǎng)方式、變更上網(wǎng)時(shí)間等方式進(jìn)行驗(yàn)證，最后實(shí)在查找不到的，才對(duì)其打零分。

　　“信息公開(kāi)關(guān)系到政府或企業(yè)的透明度和公信力，政府和大型國(guó)企信息透明度增加，能夠引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期，降低信息成本和交易成本，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的秩序?！贝揲L(zhǎng)林表示。

　　鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章說(shuō)，“無(wú)論是鐵總還是國(guó)家鐵路總公司，無(wú)論是政府部門還是國(guó)企，都有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)信息公開(kāi)，無(wú)休止的傳聞和小道消息只會(huì)產(chǎn)生更多的負(fù)面效應(yīng)”。

　　北京商報(bào)記者 肖瑋 孫麗朝/文 張彬/制圖