□本報記者 王穎春

　　中國證券報記者5日獲悉，擬出臺的《水污染防治行動計劃》將鼓勵各地建設(shè)“海綿城市”，增強城市生態(tài)服務(wù)功能。在拓展融資渠道方面，除鼓勵民間資本和社會資本投資水污染防治外，將大力推行排污權(quán)抵押融資。

　　鼓勵建設(shè)“海綿城市”

　　《計劃》有望提出建設(shè)下沉式綠地和城市濕地公園，具備條件的新、改、擴建市政工程應(yīng)配套完善雨水收集利用設(shè)施，大力建設(shè)滯、滲、蓄、排相結(jié)合的“海綿城市”。

　　“海綿城市”能最大程度地留住雨水，即在城市小區(qū)里布置若干地塊，用吸水材料建設(shè)，成為海綿體。這些地塊平時是市民的休閑公園，暴雨時成為蓄水場所，緩解城市積水問題。被海綿體吸收的雨水可以再次利用，如澆花、洗車等，在一定程度上緩解水資源緊張局面。

　　專家表示，為突出城市景觀，北京許多綠地均高出臨近區(qū)域，下雨時起不到緩解城市排洪壓力的作用。在東京和大阪，街頭的小型公園、綠地和廣場無一例外地采用“沉降式”，比周圍地面低0.5米-1米，雨水可以在此匯聚并滲入地下。

　　四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健認為，“海綿城市”是一種城市建設(shè)理念的升華和更新，在內(nèi)澇防治上就是對雨水處理的不同態(tài)度。傳統(tǒng)模式將雨水“一排了之”，新模式則更注重強化雨水對城市自然水系以及地下水的補充和涵養(yǎng)。建設(shè)“海綿城市”將合理增加雨水蓄存和循環(huán)利用。在充分利用雨水資源后，再使用規(guī)模合理的排水管網(wǎng)將多余的雨水排走。

　　通過低影響開發(fā)模式防治內(nèi)澇，可以有效地減少進入排水管網(wǎng)的雨水總量、單位時間內(nèi)的雨水徑流量，減輕排水管網(wǎng)壓力，減少擴建排水管網(wǎng)的巨額投資。同時，可以增加雨水下滲量，減少城市地面沉降現(xiàn)象，強化城市自然水系的循環(huán)，解決城市缺水難題。

　　推行排污權(quán)抵押融資

　　在拓展水污染防治融資渠道方面，《計劃》將提出，對節(jié)水減污、配套管網(wǎng)、污泥處置、飲用水源保護、畜禽污染防治等加大資金投入，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程、節(jié)水示范工程給予引導性資金支持，將水質(zhì)自動檢測站點建設(shè)及其運行經(jīng)費、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。中央財政對水環(huán)境保護與治理按照成效實施“以獎代補”，中央及地方基本建設(shè)投資要向水污染防治傾斜。

　　在鼓勵民間資本和社會資本投資水污染防治的同時，《計劃》將提出，大力推行排污權(quán)抵押融資。排污權(quán)抵押貸款是指借款人以有償取得的排污權(quán)作為抵押物，向銀行申請獲得貸款的服務(wù)與融資活動。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，排污權(quán)抵押貸款不僅能有效緩解中小企業(yè)擔保難問題，而且能推進排污權(quán)交易，促進企業(yè)優(yōu)化資源配置，發(fā)展空間可觀，但現(xiàn)階段全面推開存在一定的法律風險。目前，政府干預(yù)使排污權(quán)的市場化程度不高，不利于排污權(quán)的自由流通，對商業(yè)銀行抵押權(quán)的實現(xiàn)帶來困難。由于排污權(quán)的空間限制，抵押權(quán)在實現(xiàn)時存在交易對象和實現(xiàn)手段的限制。