在行業(yè)規(guī)范指引下，對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)重大整合。

　　日前，商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》根據(jù)2012年施行的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》的規(guī)定嚴(yán)格了對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的備用金管理，為保障勞務(wù)人員合法權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，《辦法》將推動(dòng)市場(chǎng)分散、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊的對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的整合。

　　依法調(diào)整

　　隨著我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的快速發(fā)展，原有《對(duì)外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》及《關(guān)于修改〈對(duì)外勞務(wù)合作備用金暫行辦法〉的決定》因備用金額度偏低、使用范圍較窄等問(wèn)題，已不能滿足實(shí)際工作需要。作為《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》的配套管理辦法，《辦法》旨在配合《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》規(guī)范對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)、保護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益?！掇k法》將于8月17日起施行，2001年11月27日原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、財(cái)政部發(fā)布的《對(duì)外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》（原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部財(cái)政部二〇〇一年第7號(hào)令）及其補(bǔ)充規(guī)定同時(shí)廢止。

　　商務(wù)部表示，將加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的事中事后管理，理順政府、企業(yè)以及勞務(wù)人員間的關(guān)系，并要求各單位用對(duì)、用好備用金，并適時(shí)評(píng)估，確保備用金制度的長(zhǎng)效性，切實(shí)維護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

　　對(duì)比此前的《暫行辦法》，《辦法》主要根據(jù)《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定作出了相應(yīng)調(diào)整，總體而言，對(duì)于行業(yè)的管理更趨嚴(yán)格。這主要體現(xiàn)在備用金繳納額度的大幅提高和繳納時(shí)限的縮短，以及對(duì)于違反規(guī)定的罰則上。

　　根據(jù)《辦法》的規(guī)定，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)備用金繳存標(biāo)準(zhǔn)由此前的100萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元；要求企業(yè)自獲得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格并在工商行政管理部門登記之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在指定銀行繳存?zhèn)溆媒?，此前的?guī)定是兩個(gè)月；未按規(guī)定繳存或者補(bǔ)足備用金且拒不改正的，將被吊銷對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)，此前的規(guī)定僅有警告處分?！霸趪?yán)格管理的同時(shí)，《辦法》也更多體現(xiàn)了政府的服務(wù)職能。”商務(wù)部貿(mào)研院研究員李志鵬指出，備用金的大幅提升順應(yīng)了對(duì)外勞務(wù)合作整體規(guī)模提升以及勞務(wù)人員工資提升的形勢(shì)發(fā)展。同時(shí)，《辦法》與原有的《對(duì)外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》相比，使政府與企業(yè)之間的關(guān)系有了更多的雙向互動(dòng)，并為企業(yè)提供了更多的便利。比如，備用金的繳納在現(xiàn)金之外增加了等額銀行保函的形式；企業(yè)可自由提取和使用備用金利息；指定銀行應(yīng)每季度向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)和商務(wù)主管部門提供備用金存款對(duì)賬單等。

　　整合加速

　　“《辦法》的實(shí)施將促使行業(yè)的整合，淘汰缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)?！鄙綎|潤(rùn)澤國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司副總經(jīng)理季君飛在接受記者采訪時(shí)表示，部分實(shí)力較弱、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的公司難以達(dá)到《辦法》規(guī)定的備用金繳納門檻，市場(chǎng)整合是一定的。“備用金是管理對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重要手段，《辦法》抬高了行業(yè)門檻，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力提出了更高的要求?！敝袊?guó)對(duì)外承包工程商會(huì)勞務(wù)部主任張翔如表示。

　　據(jù)了解，2008年政府職能調(diào)整之后，原由勞工部管理的對(duì)外勞務(wù)企業(yè)歸入商務(wù)部統(tǒng)一管理。當(dāng)時(shí)，1100余家企業(yè)在資質(zhì)要求變更和主體優(yōu)化的情況下整合為900余家。此后，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)企業(yè)一直維持在900家左右的規(guī)模?！霸诋?dāng)前形勢(shì)下，強(qiáng)化對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)的管理十分必要?！睆埾枞缰赋?，近年來(lái)，在外勞務(wù)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)，在外勞務(wù)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全受到的威脅已成為行業(yè)發(fā)展不容回避的事實(shí)。與此同時(shí)，在前期市場(chǎng)規(guī)范的基礎(chǔ)上，仍有部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范性有待加強(qiáng)，參差不齊的經(jīng)營(yíng)水平影響了行業(yè)的健康發(fā)展，缺乏資質(zhì)的非法中介嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。尤其是部分企業(yè)在勞務(wù)合作糾紛中不能承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，外派勞務(wù)人員的應(yīng)有權(quán)益遭受了損害。尤其是由于勞務(wù)人員的素質(zhì)有限，法律意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)薄弱，在相關(guān)的勞務(wù)糾紛中往往難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。此外，境外雇主的侵權(quán)事件也時(shí)有發(fā)生，侵犯了對(duì)外勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

　　張翔如同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在規(guī)范企業(yè)行為的同時(shí)，也須進(jìn)一步引導(dǎo)約束勞務(wù)人員的務(wù)工行為。由于歷史原因，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展水平有限，《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》的出臺(tái)較晚，相關(guān)市場(chǎng)主體的法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，存在不同程度的法律盲點(diǎn)，外派勞務(wù)人員在合同期內(nèi)的非法履約、刑事犯罪和不遵守外派勞務(wù)目的國(guó)家和地區(qū)的法規(guī)的行為影響了相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓。張翔如認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)教育培訓(xùn)，讓對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)的各方主體均能履行自身應(yīng)盡的義務(wù)，并享有自身?yè)碛械臋?quán)益，共同維持行業(yè)的健康有序發(fā)展。