川南城際鐵路的籌資困難惹人關(guān)注

　　□本報(bào)記者 李欣憶

　　7月9日，自貢，川南城際鐵路再次在聚光燈下登場(chǎng)。川南城際鐵路有限責(zé)任公司宣告成立，川南城際鐵路項(xiàng)目正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。

　　根據(jù)預(yù)可研報(bào)告，川南城際鐵路的投資估算為290億元左右。這筆錢(qián)從哪兒來(lái)？

　　從一開(kāi)始，這條鐵路就被資金問(wèn)題困擾。曾經(jīng)提出由地方資金和民資組成“純地方版鐵路”的設(shè)想，一旦成真將是全國(guó)首創(chuàng)。但實(shí)施起來(lái)，路也未走通?，F(xiàn)在，又有人想出沿線開(kāi)發(fā)、打造風(fēng)情小城鎮(zhèn)的新招，這，是能招來(lái)投資的妙招嗎？

　　設(shè)想：鐵總?cè)牍设F總：或出資，但遲遲沒(méi)有明確態(tài)度

　　這條路，一邊說(shuō)要做“純地方版鐵路”，實(shí)際并未放棄對(duì)鐵總?cè)牍傻姆e極爭(zhēng)取。如果有鐵總加盟，將減輕資金壓力和運(yùn)營(yíng)壓力。

　　城際鐵路建設(shè)轉(zhuǎn)交給地方后，籌資，就成了理想能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。請(qǐng)中國(guó)鐵路總公司入股，是最容易想到的籌資辦法。

　　川南城際鐵路公司成立現(xiàn)場(chǎng)，大股東四川鐵路投資產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)孫云的手，與自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓四市的出資者代表，緊緊握在一起。但現(xiàn)場(chǎng)并沒(méi)有鐵總代表的身影。

　　川南城際鐵路曾率先提出組建“純地方鐵路公司”，作為鐵路投融資體制改革的創(chuàng)新樣本，向社會(huì)資本開(kāi)放試驗(yàn)田，一時(shí)間受到廣泛關(guān)注。然而，省發(fā)改委鐵路建設(shè)綜合處處長(zhǎng)曾義平卻透露真實(shí)想法，“城際鐵路建設(shè)初期根本不賺錢(qián)，本應(yīng)國(guó)家來(lái)建。交給了地方，西部地區(qū)本來(lái)就窮，沒(méi)有那么多錢(qián)，當(dāng)然希望鐵總能參股?！?/p>

　　事實(shí)上，四川一直沒(méi)有放棄爭(zhēng)取鐵總的支持。曾義平說(shuō)，川南城際鐵路公司原定今年3月掛牌，正是“等待”鐵總才一再延期。

　　但最后，鐵總的資金卻沒(méi)有來(lái)。川南城際鐵路公司注冊(cè)資本為人民幣5億元，出資比例為：省鐵投集團(tuán)30%、自貢市22%、瀘州市16%、內(nèi)江市15%、宜賓市12%、四川路橋集團(tuán)5%。

　　7月15日，孫云再次向記者證實(shí)：“鐵總答應(yīng)會(huì)入股，具體什么時(shí)候入股還沒(méi)有定?！?/p>

　　鐵總方面卻始終不肯向媒體確認(rèn)是否將入股川南城際鐵路。

　　如果鐵總?cè)牍?，將宣告“純地方版鐵路”的探索流產(chǎn)，重新開(kāi)啟部省合作共建鐵路的模式。

　　為什么鐵總的支持如此重要？孫云解釋：“鐵總來(lái)之后，兩大壓力減輕不少?！钡谝皇琴Y金壓力，鐵總注入資金，或多或少是“輸血”。第二是運(yùn)營(yíng)壓力，川南城際鐵路是主干網(wǎng)的補(bǔ)充，最終要上主干網(wǎng)，離不開(kāi)鐵總的支持。按照規(guī)劃，川南城際鐵路將在內(nèi)江連接成渝高鐵，在宜賓與成貴高鐵相連。與國(guó)家高鐵網(wǎng)連接后，客流將更有保障。

　　設(shè)想：引入民資民企：幾個(gè)億砸進(jìn)去，像在長(zhǎng)江里打蛋花湯

　　這條路，敞開(kāi)大門(mén)向社會(huì)資本開(kāi)放，但民企完全“不來(lái)氣”。國(guó)欲退，民不進(jìn)，美好的設(shè)想陷入尷尬。

　　地方拿不出那么多錢(qián)修鐵路，引進(jìn)民間資本也是好辦法。

　　川南城際鐵路的籌資目光鎖定民資。去年10月，省上提出初步方案，以省鐵投集團(tuán)為依托，吸引社會(huì)資本和各級(jí)政府投資者，組建項(xiàng)目業(yè)主。省發(fā)改委副主任、省鐵路建設(shè)辦公室專職副主任代永波當(dāng)時(shí)表示：“社會(huì)資本越多越好。對(duì)外資也開(kāi)放，不限制比例?！?/p>

　　然而，這條路走得并不順。目前，游說(shuō)到的投資方清一色全部為國(guó)有資本，無(wú)一民資進(jìn)入?！澳呐率怯悬c(diǎn)意向的，表示出興趣的，一家都沒(méi)有?！睂O云說(shuō)。

　　地方鐵路建設(shè)是希望民間資本加入的，實(shí)際情況卻是幾乎沒(méi)有民資愿意參與。川南城際鐵路從去年8月就開(kāi)始引資，民資反應(yīng)冷淡的原因何在？

　　根據(jù)預(yù)可研報(bào)告，川南城際鐵路長(zhǎng)240公里，投資估算290億元左右?！懊褓Y幾個(gè)億砸進(jìn)去，像在長(zhǎng)江里打蛋花湯，蛋花兒都看不到?！币晃徊辉竿嘎缎彰拿衿筘?fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“民企投資鐵路肯定會(huì)算賬，算回報(bào)，目前來(lái)看絕對(duì)是虧，哪個(gè)會(huì)投嘛？”

　　孫云證實(shí)了民企的擔(dān)憂。他告訴記者，川南城際鐵路最大的挑戰(zhàn)，是如何達(dá)到收支平衡。

　　企業(yè)不敢投資建設(shè)鐵路，還有一個(gè)很重要的原因，“投了錢(qián)也根本沒(méi)有什么發(fā)言權(quán)?！敝袊?guó)工程院院士王夢(mèng)恕直言?！爸灰?jiàn)門(mén)打開(kāi)，不見(jiàn)客進(jìn)來(lái)。國(guó)欲退，民不進(jìn)。”代永波認(rèn)為，鐵路收益分配機(jī)制、運(yùn)價(jià)機(jī)制、結(jié)算機(jī)制復(fù)雜而不透明，這在很大程度上擋住了民資。

　　川南城際鐵路公司的相關(guān)方案明確，現(xiàn)有的各股東可以將所持股權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，這為民資的進(jìn)入提供了可能。

　　設(shè)想：沿線開(kāi)發(fā)風(fēng)情小鎮(zhèn)突圍：以副業(yè)彌補(bǔ)主業(yè)，探路新型城鎮(zhèn)化

　　這條路，如果將沿線的火車(chē)站及周邊地區(qū)，打造成風(fēng)情小城鎮(zhèn)，打捆進(jìn)行房產(chǎn)、商貿(mào)、物流等開(kāi)發(fā)。這樣的設(shè)計(jì)，能否吸引民資進(jìn)入？

　　鐵總?cè)牍蓱叶礇Q，引進(jìn)民資暫時(shí)無(wú)望。川南城際鐵路公司新近又提出一個(gè)大膽設(shè)想——將沿線的火車(chē)站及周邊地區(qū)，打造為風(fēng)情小城鎮(zhèn)。

　　孫云向記者講述了10多年前他在國(guó)外考察時(shí)記憶深刻的畫(huà)面?！拔易钕矚g的就是各種各樣的小城鎮(zhèn)，每個(gè)小城鎮(zhèn)的中心就是火車(chē)站，周?chē)琴?gòu)物廣場(chǎng)?！彼€去過(guò)意大利一個(gè)名叫瑪蓮尼的小鎮(zhèn)，整個(gè)小鎮(zhèn)只有一個(gè)工廠，但是有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，小鎮(zhèn)非常富饒。這給了他靈感?！拔覀兊幕疖?chē)站總是給人臟亂差的印象，只有單一的進(jìn)出站功能，人只是經(jīng)過(guò)，留不下來(lái)?！睂O云說(shuō)，川南城際鐵路連接富庶的川南四城，穿過(guò)眾多幾萬(wàn)人口以上的小城鎮(zhèn)，如果能把這些人流、物流帶動(dòng)起來(lái)，將是一個(gè)富礦。將川南城際鐵路沿線的火車(chē)站及周邊地區(qū)，打造成風(fēng)情小城鎮(zhèn)，再通過(guò)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)物流等，可以提高鐵路建設(shè)對(duì)民資的吸引力，“一句話，就是要讓民資進(jìn)來(lái)?！?/p>

　　舉個(gè)例子，川南城際鐵路將經(jīng)過(guò)自貢沿灘區(qū)，這里有1400年歷史的仙市古鎮(zhèn)。沿灘火車(chē)站的打造，就可以以仙市古鎮(zhèn)為亮點(diǎn)，主打古鎮(zhèn)風(fēng)情牌。以前建火車(chē)站只規(guī)劃100畝地，現(xiàn)在可能會(huì)規(guī)劃上千畝地，以火車(chē)站為中心再造一個(gè)城。

　　這將是川南城際鐵路引入民資的突破口嗎？

　　北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)贊成這一想法，他認(rèn)為，政府推出吸引民資的鐵路項(xiàng)目時(shí)，不應(yīng)該光就鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)立項(xiàng)，可以兼顧倉(cāng)儲(chǔ)、物流等配套項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，按照土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，也可以讓入股公司優(yōu)先享有對(duì)規(guī)劃中鐵路車(chē)站和線路周邊用地的綜合開(kāi)發(fā)權(quán)、礦產(chǎn)資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。東邊不亮西邊亮，主業(yè)虧損副業(yè)補(bǔ)的局面，將最終推動(dòng)鐵路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　土地問(wèn)題怎么解決？孫云介紹說(shuō)，初步設(shè)想是用土地流轉(zhuǎn)的辦法來(lái)解決土地指標(biāo)緊張的問(wèn)題。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，一方面可以享受到安置房，另一方面以土地入股，可參與鐵路的分紅，還將就地解決他們的就業(yè)?！斑@不光是地方鐵路的探索，也是為新型城鎮(zhèn)化探路?！睂O云在和相關(guān)市州探討時(shí)發(fā)現(xiàn)，市州都有很多城鎮(zhèn)化的規(guī)劃愿景，但是沒(méi)有財(cái)力實(shí)施，“我們可以來(lái)投資，來(lái)幫助建設(shè)城鎮(zhèn)，但是投資的錢(qián)，你拿什么還給我？”以鐵路沿線為依托，打造風(fēng)情小城鎮(zhèn)，把房產(chǎn)、旅游、商業(yè)都帶動(dòng)起來(lái)，以此回報(bào)投資商，或?qū)⑹且粭l雙贏的新路。

　　這個(gè)設(shè)想已準(zhǔn)備付諸實(shí)施。省鐵投集團(tuán)已委托相關(guān)單位規(guī)劃設(shè)計(jì)在川南城際鐵路沿線打造風(fēng)情小城鎮(zhèn)的方案?！耙坏┏晒?，這在全國(guó)又將是首創(chuàng)?！睂O云為這個(gè)想法興奮。但他也深知，這個(gè)設(shè)想要實(shí)現(xiàn)，難度不小。各地政府是否支持，規(guī)劃能否落實(shí)，還有一個(gè)又一個(gè)坎需要邁過(guò)。