【導(dǎo)讀】工信部提出通過“以舊換新”化解鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京8月1日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，盡管近些年來國家出臺不少政策抑制高耗能、高排放行業(yè)，但是部分行業(yè)盲目擴(kuò)張勢頭依然強勁。所謂“兵來將擋，水來土掩”，面對產(chǎn)能過剩的難題，工信部又亮出了新的“法寶”。

　　工業(yè)和信息化部昨天公布《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》，以及《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，目標(biāo)直指鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四大行業(yè)，旨在通過等量或減量置換控制過剩行業(yè)產(chǎn)能總量。

　　工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說，這是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利于推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與化解產(chǎn)能過剩的矛盾。

　　政府伸出“調(diào)控之手”，而且使出的勁也不小，但單憑這只手來出力，還是難以化解產(chǎn)能過剩難題，畢竟市場是由一個個企業(yè)“細(xì)胞”來組成的，要沖出“越淘汰越過?！钡墓秩Γ孕枋袌龊驼畠墒謪f(xié)力。

　　去年，一噸鋼的利潤曾經(jīng)跌到了0.43元，連根冰棍都買不到。而據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的最新數(shù)據(jù)，今年1月至5月，我國鋼鐵行業(yè)利潤又同比下降9.2%。沒有最低，只有更低，聽起來很讓人悲觀。

　　鋼鐵行業(yè)利潤率的持續(xù)下降，與這個行業(yè)產(chǎn)能“淘而不汰”不無關(guān)系。2011年至2012年全國淘汰煉鋼產(chǎn)能約3700萬噸，而同期又新增產(chǎn)能近9000萬噸。

　　產(chǎn)能過?？梢哉f是多年來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個“痼疾”。近年來，國家出臺了一系列控制鋼鐵、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控措施。但尷尬的是，有些長期以來產(chǎn)能過剩的行業(yè)卻陷入越治理產(chǎn)能越多的困境。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長云分析，有兩個主要原因?qū)е隆霸教蕴竭^?！薄?

　　姜長云：越淘汰越過剩的問題，有兩個比較重要的原因，一個是在企業(yè)的投資方面，地方政府的干預(yù)比較多，政企不分的問題比較突出。第二，前幾年經(jīng)濟(jì)增長速度高，當(dāng)時許多人包括一些企業(yè)，包括地方政府，有對以前經(jīng)濟(jì)增長比較快的預(yù)期，所以在企業(yè)的產(chǎn)能方面、投資方面增加了很多。這幾年我們的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了新的常態(tài)，從高速增長變成次高增長，市場方面的需求可能也受到一些影響，所以導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的問題加重了。

　　根據(jù)昨天工信部出臺的新政，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能，將得到定量限制。具體來說，這些行業(yè)只要新建、改建和擴(kuò)建項目，就必須淘汰與這個建設(shè)項目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能。在實施減量置換的地區(qū)，新（改、擴(kuò)）建項目則應(yīng)淘汰這個項目產(chǎn)能數(shù)量1.25倍以上的產(chǎn)能。姜長云認(rèn)為，這樣的辦法能起到一定抑制作用，但是要更好地解決產(chǎn)能過剩問題，仍需市場和政府兩方作用的結(jié)合。

　　姜長云：通過產(chǎn)能置換，對解決一些由落后產(chǎn)能導(dǎo)致的污染問題、環(huán)境質(zhì)量等問題有一些作用，讓產(chǎn)能過剩問題得到一定的緩解。同時，在跟市場關(guān)系方面，還要多做一些文章。要把發(fā)揮市場的指導(dǎo)性作用和發(fā)揮好政府作用這兩方面結(jié)合起來。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群看來，部分行業(yè)盲目擴(kuò)張主要有兩方面的原因。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：盡管近些年來國家出臺不少政策抑制高耗能、高排放行業(yè)，但是為什么部分行業(yè)盲目擴(kuò)張勢頭依然強勁？

　　張立群：主要是兩個方面的原因，第一個方面，在這些重化工領(lǐng)域，政府發(fā)揮的作用可能要比其他行業(yè)更多一些。第二個方面，就是市場的作用，實際上在產(chǎn)能過剩的背景下，行業(yè)內(nèi)部的競爭越來越激烈，這種激烈實際上也要求企業(yè)進(jìn)行升級換代，這種升級換代可能也會導(dǎo)致相關(guān)的一些投資的增加，一些產(chǎn)能的增加。從市場這個角度來看，越是競爭，就越推動更高水平的產(chǎn)能發(fā)展，這應(yīng)該是積極的，但高水平產(chǎn)能和低水平產(chǎn)能如果同時存在的話，也會表現(xiàn)為產(chǎn)能規(guī)模增加比較快。

　　張立群指出，要想破解產(chǎn)能過剩難題，政府部門需轉(zhuǎn)換發(fā)展思路。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：核心還是一個低水平產(chǎn)能不退出的問題。從地方政府角度來看，是不是他們只看的是GDP的投資量，而并不看投資效率和利潤率這樣一個指標(biāo)呢？

　　張立群：地方政府在整個產(chǎn)能調(diào)整當(dāng)中，確實還發(fā)揮著重要的作用，從這個角度來看，政府職能的轉(zhuǎn)變、發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，對于過剩產(chǎn)能調(diào)整是一個非常重要的因素。

　　工信部提出通過“以舊換新”化解鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩，張立群認(rèn)為這個舉措把市場的作用和政府的作用結(jié)合在一起，將取得成效。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這次工信部頒發(fā)“以舊換新”這樣一個產(chǎn)量置換的辦法，能不能破解“淘而不汰”的難題？

　　張立群：我認(rèn)為這是一個會取得成效的措施。這個措施針對中國的國情，把市場的作用和政府的作用比較細(xì)致的結(jié)合起來。從政府角度來看，這個結(jié)合重點的還是要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管的作用，就是說等量或者減量淘汰。目前已經(jīng)比較明顯過剩的四個行業(yè)，即鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃，這些行業(yè)的產(chǎn)能如果再新增加的話，有一個前置條件，就是必須要淘汰等量的或者更多數(shù)量的原有過剩產(chǎn)能，這對于過剩產(chǎn)能的退出會起到一個強制性的作用。這個舉措的可操作性較強，落實的效果會比以前實施的規(guī)定更好。

　　編輯部觀點：要沖出“越淘汰越過?！惫秩?需市場和政府兩手協(xié)力

　　評論編輯曉易：“一命換一命”，或許這句話用在這來形容過剩行業(yè)產(chǎn)能置換辦法有些驚悚的感覺，但是當(dāng)前我國一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩情況的嚴(yán)重性卻不得不讓引起足夠的重視。

　　所謂等量置換，也就是新(改、擴(kuò))建項目應(yīng)當(dāng)淘汰與其產(chǎn)能數(shù)量相等的落后、過剩產(chǎn)能；減量置換，即淘汰的產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)大于新(改、擴(kuò))建項目的產(chǎn)能。從一定程度上來說，這也就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以充滿活力的新生命來替代羸弱不堪的舊生命。這也是市場發(fā)展的規(guī)律，遵循了優(yōu)勝劣汰的自然法則。

　　產(chǎn)能過剩被視為目前中國宏觀經(jīng)濟(jì)運行的一大潛在風(fēng)險點。2013年以來，官方已出臺多項嚴(yán)厲措施，化解過剩產(chǎn)能。但尷尬的是，有些長期以來產(chǎn)能過剩的行業(yè)卻陷入越治理產(chǎn)能越多的困境。盡管必須發(fā)揮好市場機(jī)制在化解產(chǎn)能過剩中的作用，特別是突出企業(yè)主體作用，但這并不意味著，要把化解產(chǎn)能過剩的事情完全撒手交給市場。更不能樂觀地認(rèn)為，企業(yè)能自行解決好產(chǎn)能過剩問題。

　　所以必須強調(diào)，要沖出“越淘汰越過?！钡墓秩Γ挥惺袌龊驼畠墒謪f(xié)力。部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施產(chǎn)能置換，是在用“疏”“堵”結(jié)合來淘汰產(chǎn)能，一方面，“堵住入口”，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項目；另一方面，“預(yù)留出路”，調(diào)動地方和企業(yè)的積極性、主動性。當(dāng)然，好政策要落到實處，要防止“上有政策，下有對策”，工信部在推出新政策后，仍要加強監(jiān)管力度，不能定下規(guī)矩后就做了逍遙自在的“甩手掌柜”。