新華社記者趙曉輝 孔祥鑫 張辛欣

　　工業(yè)和信息化部31日發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》明確，對鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)項目建設(shè)實行產(chǎn)能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵤p量置換。

　　根據(jù)實施辦法，上述四個產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新建、改建和擴建項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。等量置換指新、改、擴項目應(yīng)淘汰產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能，減量置換是指項目應(yīng)淘汰大于該建設(shè)項目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過剩產(chǎn)能。

　　京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。這些區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新、改、擴建項目產(chǎn)能的1．25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。

　　盡管近些年來國家出臺不少政策抑制高耗能、高排放行業(yè)，但部分行業(yè)盲目擴張勢頭依然強勁，產(chǎn)能過剩甚至陷入了“越淘汰越過?！钡墓秩Α９I(yè)和信息化部的這一新招能否起到實效？

　　新增產(chǎn)能速度遠大于淘汰產(chǎn)能

　　當前，我國部分行業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出，產(chǎn)能利用率均在75％以下，明顯低于正常水平。

　　“值得關(guān)注的是，近年來這些行業(yè)產(chǎn)能盲目擴張勢頭強勁，新增產(chǎn)能速度遠大于淘汰產(chǎn)能速度，直接加劇了產(chǎn)能過剩矛盾?！惫ば挪坑嘘P(guān)負責人說。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2011年至2012年全國新投產(chǎn)煉鋼產(chǎn)能約1．25億噸。而同期淘汰煉鋼產(chǎn)能約3700萬噸，新增產(chǎn)能近9000萬噸。一位鋼鐵企業(yè)負責人告訴記者，為了達到節(jié)能減排的要求，企業(yè)往往在淘汰落后產(chǎn)能之后需要上馬更大規(guī)模的新項目，這是過剩行業(yè)產(chǎn)能“越淘汰越過?！钡闹匾?。

　　在2010年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》中，就已提出產(chǎn)能等量或減量置換。但由于沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執(zhí)行中標準不一，程序不夠規(guī)范，甚至存在多次置換的問題，沒有達到控制產(chǎn)能總量、遏制盲目擴張的目的。

　　疏堵結(jié)合遏制產(chǎn)能盲目擴張

　　“化解產(chǎn)能過剩的首要任務(wù)是把產(chǎn)能盲目擴張的勢頭壓下去，嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，不能只用‘堵’的辦法，而要‘疏’‘堵’結(jié)合、多措并舉?！惫ば挪坑嘘P(guān)負責人說。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在“堵住入口”方面，國家已出臺了非常嚴格的措施。2013年5月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地政府、有關(guān)部門嚴禁核準新增產(chǎn)能項目，堅決停建違規(guī)在建項目并進行清理。但顯然，單單“封堵”的措施很難見效。

　　化解產(chǎn)能過剩也要“預(yù)留出路”。實施產(chǎn)能等量或減量置換，就是一項給“出路”的政策?！斑@既有利于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利于推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量，避免出現(xiàn)‘越淘汰越過?！瑫r緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的矛盾?！惫ば挪坑嘘P(guān)負責人說。

　　淘汰落后產(chǎn)能最終要靠市場

　　針對產(chǎn)能過剩的老難題和31日出臺的政策，有專家分析說，一個行業(yè)產(chǎn)能是否過剩、哪些項目該遭淘汰，應(yīng)該由市場決定，而不能讓政府之手伸得太遠。

　　記者了解到，產(chǎn)能置換辦法為此專門提出，鼓勵各地積極探索實施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易。工信部將搭建全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標交易平臺。

　　不過，這些措施效果如何仍待檢驗。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明就對此表示擔憂。他說，政府限制產(chǎn)能通常以生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)指標為標準，這就造成了一些地方企業(yè)或者民營企業(yè)因為規(guī)模小而被淘汰出局，一些國有的大企業(yè)得到支持，繼續(xù)發(fā)展。這就容易造成真正有活力的企業(yè)遭到排擠，而一些投資較大、成本較高，效率并不一定很高的企業(yè)從中得利。

　　他認為，真正解決產(chǎn)能過剩的方法應(yīng)該是利用市場手段，讓不適合市場生存的企業(yè)自動消亡?！笆袌鰴C制為主導(dǎo)才能推動產(chǎn)業(yè)升級和進步，運用行政手段限制產(chǎn)能，反而會造成一系列隱患?！?（據(jù)新華社北京7月31日電）