作者：國(guó)家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 王軍

　　日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，從國(guó)家治理高度對(duì)稅收改革發(fā)展作出部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)稅收工作的高度重視和對(duì)稅收事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)。《方案》明確了稅收征管改革的重點(diǎn)任務(wù)，指明了稅收服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的前進(jìn)方向，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向性、系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃性、科學(xué)的前瞻引領(lǐng)性。

　　充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的重大意義

　　深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，建立現(xiàn)代稅收征管體制，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)的重要內(nèi)容，既是服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)，又是順應(yīng)納稅人期盼的民心工程，更是推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，在我國(guó)稅收事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

　　服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，稅收征管是與廣大納稅人和人民群眾直接打交道的工作，關(guān)系黨和政府的形象；稅收征管法律制度，是國(guó)家治理體系的重要組成部分；稅收征管工作效能，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)形式。如果沒(méi)有高效的稅收征管，再好的稅制也發(fā)揮不了作用。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和新要求，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，有利于切實(shí)保障財(cái)稅體制改革的順利實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好服務(wù)“五大發(fā)展”。

　　落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的需要。深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，要堅(jiān)持“放管服”三管齊下，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，把簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新管理結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)化納稅服務(wù)與加強(qiáng)稅收管理結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，有利于以納稅人為中心，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益；有利于切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理，確保把該管的事項(xiàng)管住管好，提升稅收征管效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

　　推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。我國(guó)于1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革，建立了分設(shè)國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制，20多年來(lái)運(yùn)行平穩(wěn)，取得了顯著成效，但也還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題，必須加以改革完善。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取一系列有針對(duì)性的政策措施，有利于從體制機(jī)制上解決妨礙稅收事業(yè)發(fā)展的突出和深層次問(wèn)題，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供可靠制度保障。

　　持續(xù)釋放稅收改革紅利，切實(shí)增強(qiáng)改革獲得感

　　《方案》從理順征管職責(zé)劃分、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國(guó)際合作、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構(gòu)建稅收共治格局等6個(gè)方面提出了31類(lèi)改革事項(xiàng)，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性、針對(duì)性、可操作性。全面貫徹落實(shí)好《方案》確定的改革任務(wù)，將使稅收職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，切實(shí)增強(qiáng)各方面的改革獲得感。

　　突出便民辦稅，使納稅人有更多獲得感?！斗桨浮穱@推行稅收規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)辦稅便利化改革、建立服務(wù)合作常態(tài)機(jī)制、健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制等提出了一系列改革舉措，對(duì)有效解決辦稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦稅不夠便利、辦稅兩頭跑、稅務(wù)檢查兩頭查等問(wèn)題具有十分重要的意義。按照《方案》要求持續(xù)創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制，將使納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)。

　　突出管理創(chuàng)新，使稅收征管效能明顯提高?！斗桨浮诽岢鲞m應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化、跨區(qū)域、國(guó)際化的新趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，將切實(shí)解決稅收征管實(shí)效性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性不強(qiáng)問(wèn)題。一是事中事后管理更具實(shí)效性。通過(guò)實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，完善后續(xù)管理體系，有利于把該管的事項(xiàng)管住管好，防范稅收流失。二是稅收風(fēng)險(xiǎn)防控更具針對(duì)性。通過(guò)實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理，特別是以稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)局為主，集中開(kāi)展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析，將有效解決不分納稅人規(guī)模大小和稅收風(fēng)險(xiǎn)狀況平均分?jǐn)傉鞴苜Y源實(shí)行無(wú)差別管理等問(wèn)題。三是稅務(wù)稽查更具精準(zhǔn)性。通過(guò)建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，普遍推行針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的定向稽查，將大大增強(qiáng)稅務(wù)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。

　　突出合作共贏，使國(guó)際稅收環(huán)境更加公平合理。《方案》提出樹(shù)立大國(guó)稅務(wù)理念，用國(guó)際化視野謀劃稅收工作，這為稅務(wù)部門(mén)深入貫徹落實(shí)2014年G20峰會(huì)習(xí)近平總書(shū)記提出的“加強(qiáng)全球稅收合作，打擊國(guó)際逃避稅，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力”的重要指示精神和2015年G20峰會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)全球稅收治理”的要求、服務(wù)開(kāi)放發(fā)展指明了方向。促進(jìn)建立合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系，有效防范國(guó)際逃避稅。通過(guò)全面深入?yún)⑴c應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移(BEPS)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建反避稅國(guó)際協(xié)作體系，對(duì)跨國(guó)避稅、企業(yè)灰色利潤(rùn)“零容忍”。積極開(kāi)展對(duì)外稅收援助。通過(guò)提供稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息技術(shù)支持，有利于幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力。

　　突出服務(wù)大局，使支持國(guó)家發(fā)展能力不斷提升。稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入的重要手段。落實(shí)好《方案》提出的改革任務(wù)，將更有效發(fā)揮稅收的職能作用。更好服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，加快稅收協(xié)定談簽和修訂，研究探索推進(jìn)在我駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、走出去重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員，建立與重點(diǎn)國(guó)家稅務(wù)部門(mén)常態(tài)化溝通機(jī)制。更好服務(wù)國(guó)家宏觀決策，推行電子發(fā)票，將從源頭上有效防范發(fā)票逃騙稅行為，堵塞利用發(fā)票腐敗漏洞。更好服務(wù)社會(huì)管理，全面建立納稅人信用記錄，依法向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。

　　突出能力建設(shè)，使激發(fā)稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制更加科學(xué)。稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍大、層級(jí)多、分布廣，稅務(wù)干部隊(duì)伍大約占整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的1/10，帶好隊(duì)伍是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，必須建立科學(xué)的管理機(jī)制?！斗桨浮穼?duì)加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新要求，為打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法文明、管理嚴(yán)格、清正廉潔的稅務(wù)干部隊(duì)伍提供了基本遵循。切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)稅務(wù)總局加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)地稅系統(tǒng)思想政治工作，將使國(guó)稅、地稅干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。提高稅務(wù)干部能力。通過(guò)實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。推進(jìn)稅務(wù)干部管理科學(xué)化水平。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部平時(shí)考核，完善日?；⒗鄯e化、可比化的數(shù)字人事制度體系，將有效調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。

　　突出齊抓共管，使協(xié)同共治合力更加強(qiáng)大。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益關(guān)系，需要方方面面的涉稅信息，有賴(lài)方方面面的支持配合?！斗桨浮诽岢鼋⒔∪h政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門(mén)合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，對(duì)形成協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力具有重要的保障作用。

　　蹄疾步穩(wěn)，確保各項(xiàng)改革舉措取得實(shí)效

　　一分部署，九分落實(shí)?！斗桨浮肥且?guī)劃圖，是任務(wù)書(shū)，更是戰(zhàn)斗令。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將《方案》貫徹落實(shí)工作作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號(hào)落實(shí)工程、一號(hào)督查事項(xiàng)、一號(hào)考核任務(wù)”，全力以赴抓落實(shí)，確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項(xiàng)改革舉措做實(shí)，2018年至2020年全面提升，建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制。

　　狠抓責(zé)任落實(shí)。將《方案》確定的6個(gè)方面31類(lèi)改革事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化分解，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、牽頭部門(mén)的主體責(zé)任、參與單位的配合責(zé)任，分門(mén)別類(lèi)、逐項(xiàng)納入績(jī)效管理和督查督辦的重點(diǎn)事項(xiàng)，確保各項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)、見(jiàn)到成效。

　　堅(jiān)持試點(diǎn)先行。根據(jù)《方案》精神，扎實(shí)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效，發(fā)揮其先行先試的引領(lǐng)示范作用，為全面推進(jìn)改革探索一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把《方案》貫徹落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，稅務(wù)總局成立督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成總局黨組以身作則抓落實(shí)，總局各司局主動(dòng)帶頭抓落實(shí)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部齊心協(xié)力抓落實(shí)的工作局面，不斷激發(fā)推動(dòng)稅收工作改革創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，圓滿(mǎn)完成《方案》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)向黨中央、國(guó)務(wù)院交上一份滿(mǎn)意的答卷。