深化國稅、地稅征管體制改革，是解決目前稅收征管工作中一些突出問題的需要，也是大力推動稅收征管現(xiàn)代化的需要。中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》部署的改革任務(wù)涉及面廣、難度高，如何順利推進？如何看待國稅、地稅是合作而不是合并？《經(jīng)濟日報》記者采訪了國家稅務(wù)總局局長王軍。

　　記者：從現(xiàn)實角度看，現(xiàn)行國稅、地稅征管體制已運行20多年，既存在突出問題，也有好的經(jīng)驗做法，改革將如何“取舍”及推進？

　　王軍：概括地講，改革的原則有兩項是最基本和最重要的：一是問題導(dǎo)向，二是目標導(dǎo)向。

　　從問題導(dǎo)向看，我國現(xiàn)行國稅、地稅征管體制建立于1994年，21年來取得了顯著成效，但也存在職責不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善等突出問題。這影響了稅收職能作用的有效發(fā)揮，納稅人及有關(guān)方面對此提出了不少意見。深化國稅、地稅征管體制改革，要解決這些問題，回應(yīng)納稅人關(guān)切、消除納稅人“痛點”。

　　從目標導(dǎo)向看，稅收作為財政收入的主要來源和調(diào)控經(jīng)濟及調(diào)節(jié)分配的重要手段，深植和作用于經(jīng)濟社會生活，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。深化國稅、地稅征管體制改革，就是要以稅收征管現(xiàn)代化為目標，通過實施一系列改革舉措，來更加充分地發(fā)揮稅收服務(wù)納稅人、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要職能，進一步增強稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

　　記者：社會上曾對國稅、地稅機構(gòu)合并有較多議論。但從《方案》看，改革是合作而不是合并，為什么要堅持這一改革方向？

　　王軍：國稅、地稅是分還是合，社會上一直比較關(guān)注?！斗桨浮穼Υ俗龀隽嗣鞔_回答，即發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。也就是說，改革是在堅持國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行征管體制進行的完善。

　　國稅、地稅兩套機構(gòu)加強合作而非合并，我理解，主要有以下幾方面考慮：首先，分稅制財政管理體制是國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)，分稅制基礎(chǔ)沒有改變，機構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅持。其次，20多年來，國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)的征管體制取得了顯著成效，目前存在的一些問題是可以在現(xiàn)行體制框架內(nèi)，通過進一步加強合作等改革舉措來加以解決的。第三，從國際比較看，經(jīng)合組織國家以及金磚國家中，中央和地方稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)是大國的共性選擇。第四，機構(gòu)分設(shè)有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性。無論是推動稅收征管科學(xué)發(fā)展，還是推進稅收制度改革完善，兩個積極性比中央或地方一個積極性要好得多。

　　總之，這一決策是建立在反復(fù)比較、多方求證、科學(xué)推斷基礎(chǔ)之上的。

　　記者：稅收工作涉及方方面面，需要多方支持?！斗桨浮愤€提出“構(gòu)建稅收共治格局”等任務(wù)，推動改革十分艱巨，如何將其落在實處、求得實效？

　　王軍：對于稅務(wù)部門來說，我們深刻地體會到“稅收關(guān)乎千萬家，工作開展離不開你我他”。此次改革更是涉及方方面面的利益關(guān)系，有賴方方面面的支持配合?！斗桨浮诽岢觯⒔∪包h政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局，并從推進涉稅信息共享、拓展跨部門稅收合作、健全稅收司法保障機制、加強稅法普及教育四個方面進行了改革部署。

　　其中，以推進涉稅信息共享為例，這是一個雙向的過程。一方面，要加快稅收征管法修訂和實施進程，落實社會第三方向稅務(wù)部門提供涉稅信息的法定義務(wù)，這將有力地解決征納雙方信息不對稱問題。另一方面，要依法建立健全稅收信息對外提供機制，保障有關(guān)部門及時獲取，并應(yīng)用于強化社會管理和公共服務(wù)之中。

　　在改革推進中，必然會遇到這樣那樣的問題和困難，稅務(wù)部門一方面將征管體制改革放到與組織收入同等重要的地位，作為“一號落實任務(wù)、一號考核內(nèi)容、一號督辦事項”去抓，以確保改革順利推進和取得全勝；另一方面，我們將在認真扎實落實方案的同時，格外注重培養(yǎng)和形成稅務(wù)系統(tǒng)的改革創(chuàng)新文化，使各級稅務(wù)干部都能自覺將改革創(chuàng)新理念和手段相集合、內(nèi)容和形式相結(jié)合、征管要素和技術(shù)要素相組合、改革擔當胸懷和應(yīng)用創(chuàng)意相融合，努力打造不斷推動稅務(wù)工作改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力。(經(jīng)濟日報記者 崔文苑)