今天出版的《經(jīng)濟日報》第3版刊登中央政策研究室副主任潘盛洲署名文章。文章稱，應(yīng)遵循公平、便利、效率等原則，合理劃分稅種，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還等方式解決。

　　潘盛洲分別從“建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”、“建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度”、“建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制”、“健全政府采購政策”四個方面對《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進行權(quán)威解讀。

　　文章指出，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，應(yīng)重點在以下兩個方面努力：一是適度加強中央事權(quán)和支出責任。將國防、外交、國家安全等關(guān)系全國政令統(tǒng)一、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大事務(wù)，集中到中央，以提高全國的公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；將具有地域管理信息優(yōu)勢但對其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)明確為中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步明確中央承擔中央事權(quán)的支出責任，地方承擔地方事權(quán)的支出責任，中央和地方按規(guī)定分擔共同事權(quán)的支出責任，中央可以通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)的支出責任委托給地方承擔。二是進一步理順中央和地方收入劃分。應(yīng)在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，圍繞調(diào)動各方面積極性、考慮稅種屬性等因素，深化稅制改革，加快形成有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。

　　在預(yù)算制度管理方面，潘盛洲認為，一要完善政府預(yù)算體系。在繼續(xù)把如教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計劃生育等領(lǐng)域作為支出重點予以優(yōu)先安排、確保有關(guān)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，清理規(guī)范重點支出與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。二要實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。目前我國政府預(yù)算實行的是年度預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容規(guī)定了一年的政府收支盤子，而預(yù)算審批的重點是年度收支平衡。這種安排客觀上帶有放大經(jīng)濟波動的作用。三要推動預(yù)算制度透明化。應(yīng)繼續(xù)擴大預(yù)算公開范圍，細化公開內(nèi)容，除法定涉密信息外，所有使用財政資金的部門都要向社會公開本部門預(yù)算決算。

　　如何建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制？文章指出，一是賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限。經(jīng)國務(wù)院批準，省(區(qū)、市)政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級政府確需舉借債務(wù)的，由省(區(qū)、市)政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。二是對地方政府債務(wù)實行規(guī)模控制和分類管理。地方政府舉債不得突破批準的限額。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理；專項債務(wù)通過發(fā)行專項債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。三是嚴格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會批準，并遵循市場化原則。舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。四是建立債務(wù)風險預(yù)警及化解機制。財政部根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標，評估各地區(qū)債務(wù)風險，對債務(wù)高風險地區(qū)進行風險預(yù)警。債務(wù)高風險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風險。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，中央政府實行不救助原則。五是建立考核問責機制。把政府性債務(wù)作為嚴格硬指標納入政績考核。省(區(qū)、市)政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責任。

　　潘盛洲表示，我國政府采購法雖然明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策目標，包括保護環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展等，但實際執(zhí)行力度并不夠，效果也不明顯。針對這種狀況，《建議》明確提出，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。落實《建議》的這一要求，應(yīng)著重做好以下工作：一是加強頂層設(shè)計。將政府采購管理制度納入國家發(fā)展戰(zhàn)略總體設(shè)計，不能只在供應(yīng)商、采購人、中介代理機構(gòu)這個小圈子里打轉(zhuǎn)。創(chuàng)造條件加快啟動政府采購法修訂工作，強化政府采購的政策功能和社會目標，并在采購需求確定、評審流程設(shè)計、績效評價體系等方面作出剛性規(guī)定，確保相關(guān)規(guī)定可執(zhí)行、可落地。二是細化配套措施。在優(yōu)先采購使用創(chuàng)新產(chǎn)品方面，應(yīng)出臺有關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品的標準和采購管理辦法；為支持廣大科技型中小企業(yè)發(fā)展，可在采購數(shù)量上給予科技型中小企業(yè)專門的預(yù)留份額；還可允許國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在這方面率先探索。在優(yōu)先采購使用綠色產(chǎn)品方面，可以法規(guī)形式明確要求政府機關(guān)必須優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，并制定政府采購綠色產(chǎn)品清單，發(fā)布政府采購綠色產(chǎn)品手冊，建立綠色產(chǎn)品采購網(wǎng)絡(luò)。