自從美國參眾兩院表決通過快速貿(mào)易談判授權(quán)法案，并經(jīng)奧巴馬簽署生效后，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判就已進入沖刺階段。目前，參加TPP談判的12國都在加緊進行雙邊溝通，以便啟動最終階段磋商并爭取在7月底達成妥協(xié)。

　　美國構(gòu)建TPP的目的，是通過進一步開放亞太市場，特別是全球最富有活力的亞洲市場，促進美國經(jīng)濟較快增長。美國通過TPP談判提出全面的、優(yōu)惠的準(zhǔn)入制度，以低關(guān)稅或免除關(guān)稅方式，獲取美國商品的競爭優(yōu)勢，擴大美國工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品等在亞洲市場的份額，以實現(xiàn)美國作為全球最大經(jīng)濟體的穩(wěn)固地位。

　　TPP作為美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的一個重要組成部分，具有明顯的遏制中國快速發(fā)展的戰(zhàn)略目的。從農(nóng)業(yè)方面來看，美國主導(dǎo)的TPP談判強調(diào)，貿(mào)易自由化和農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅，尤其是針對某些進口國的敏感農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口國的經(jīng)濟利益，而且通過削弱進口國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，可以獲得更多的談判籌碼和額外利益。

　　TPP農(nóng)業(yè)談判主要內(nèi)容，還包括動植物檢驗檢疫統(tǒng)一規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、現(xiàn)代商業(yè)模式、透明和反腐與監(jiān)管、勞動者保障、企業(yè)公平競爭等方面。由此可見，TPP已從傳統(tǒng)的、單一的、狹義的貿(mào)易協(xié)定拓展成為現(xiàn)代的、廣義的、綜合的貿(mào)易協(xié)定，其中包含了許多非經(jīng)濟元素。一個TPP成員不僅要受到貿(mào)易機制的制約，而且還要受到法律法規(guī)、社會團體、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式和公眾評判等制約，這反映了美國正以整體式、多層次地推行其“自由貿(mào)易”新模式。

　　TPP對我國農(nóng)業(yè)存在著潛在沖擊，主要反映在兩個方面：一是現(xiàn)在美國阻礙中國加入TPP談判，主要是拒絕中國參與TPP規(guī)則的制定，并限制中國發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，一旦TPP談判成功，美國就會以TPP名義力壓中國加入，要求中國更大程度地開放市場，因為美國是不可能忽視中國這個巨大的市場。二是美國作為世界貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新者和引導(dǎo)者，TPP新規(guī)則對中國農(nóng)業(yè)的弱點具有相當(dāng)?shù)尼槍π?，例如，中國糧食安全建立在現(xiàn)有進口關(guān)稅基礎(chǔ)上，一旦糧食關(guān)稅下調(diào)或關(guān)稅配額增加，糧食安全將面臨潛在沖擊的顯現(xiàn)化。我們認為，未來的中國糧食安全不僅取決于糧食生產(chǎn)數(shù)量，而且取決于糧食國際競爭力，因為在全球經(jīng)濟一體化的時代，在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅逐步降低的大趨勢下，糧食安全不可能長期依賴于高關(guān)稅的保護。

　　我們不僅要認識到TPP的影響和沖擊，更要及早地開展研究和對策工作。加強信息收集和分析研究，把握世界經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則的變化特征，從整體性、多層次和多視角，構(gòu)建具有時代特征和競爭力的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，調(diào)整和改變已經(jīng)不適合形勢發(fā)展的傳統(tǒng)思維和政策，以促進中國農(nóng)業(yè)更快、更好發(fā)展，確保中國糧食安全能夠經(jīng)受未來發(fā)展的考驗。(作者是中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)