6月5日，習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十三次會議。會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》等。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認為，在國企改革頂層意見出臺之前，中央先行出臺防止國有資產(chǎn)流失的意見，體現(xiàn)了穩(wěn)妥改革，保障先行的意圖。

　　會議指出，防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

　　要全面覆蓋、突出重點，加強對國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要權(quán)責分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，增強監(jiān)督工作合力。

　　要放管結(jié)合、提高效率，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強監(jiān)督的針對性和有效性。要完善制度、嚴肅問責，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責任追究制度。

　　被點名的內(nèi)部問題

　　記者注意到，中央今年多次表態(tài)要加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失。3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出今年深化國企國資改革的七項任務(wù)，其中就把建立防止國有資產(chǎn)流失的機制，作為2015年改革的重點。

　　據(jù)悉，中央之所以重視監(jiān)管體系先行，原因在于今年以來中紀委開展的首輪專項巡視中，26家央企不同程度發(fā)現(xiàn)類似監(jiān)管不力、國資流失等問題。而國資委巡視的18家央企情況也類似，巡視組發(fā)現(xiàn)利益輸送與權(quán)力尋祖現(xiàn)象觸目驚心，有9家央企被點名。

　　中央巡視組指出，南航集團營銷領(lǐng)域貪腐問題多發(fā)，在協(xié)調(diào)航線、編排航班、客貨銷售中存在權(quán)錢交易，利益輸送問題；采購、維修等領(lǐng)域存在尋租等廉政風險。東風汽車部分領(lǐng)導干部的親屬違規(guī)經(jīng)商辦企、與東風公司存在關(guān)聯(lián)交易，“靠山吃山”問題突出。中國進出口銀行有的貸款發(fā)放不規(guī)范，存在廉政風險，有利用信貸謀取私利的情形。

　　國資委巡視組在向恒天集團、華僑城集團、中國能建、中交集團和中國航材等6戶央企反饋巡視情況時也指出了一系列的問題：有的企業(yè)領(lǐng)導人員利用職權(quán)為親屬和朋友謀取利益，收受賄賂或進行商業(yè)賄賂；有的違規(guī)向民營企業(yè)盲目投資，向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益；有的下屬企業(yè)負責人在招投標、物資采購、工程結(jié)算中搞權(quán)錢交易、貪污受賄、弄虛作假騙取工程資金，造成企業(yè)巨額損失；有的企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問題突出，大量工程建設(shè)項目應公開招標而未公開。

　　另外還有華電集團、神華集團、中國南車、中絲集團、中儲棉總公司、中國化工、中鹽公司和誠通集團8家央企因“三重一大”(即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用)制度執(zhí)行不到位，而被中央巡視組和國資委巡視組點名。

　　監(jiān)管體系先行

　　央企內(nèi)部問題如此之多，但是自身的監(jiān)管體系并沒有發(fā)揮應有的效用。在中央巡視組已反饋情況的14家央企中，因紀檢監(jiān)察問題直接被點名的包括中儲糧、神華集團在內(nèi)的13家。在國資委巡視的18家央企中，紀檢監(jiān)察問題也是典型問題之一。

　　隨著國有企業(yè)改革的深入，必然會大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等。對此李錦認為，產(chǎn)權(quán)流動機制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，對于正在進行的國有企業(yè)改革進程而言，國資流失成為隱藏其中的一個毒瘤，如果缺乏有效的監(jiān)管，完全可能會造成本輪改革的倒退。

　　因而在大規(guī)模展開國資國企改革之前，防范的保障措施必須先行到位，“這體現(xiàn)了中央穩(wěn)妥改革的思想?！崩铄\表示。

　　記者注意到，習近平表示加快建立全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，這一措辭的表述最早出現(xiàn)于去年年底國資委年度工作會議。國資委主任張毅當時就表示國資委年度工作的重點便在于建立全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。近日國資委向各地國資委發(fā)布《2015年度指導監(jiān)督地方國資工作計劃》，提出四大方面二十五項措施，包括指導推動地方以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，指導推動地方深化國有企業(yè)改革等。

　　按照國務(wù)院國資委的計劃，各級國資委要按照黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府關(guān)于國企國資改革發(fā)展的部署要求，密切結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌推進指導監(jiān)督的各項工作。要牢牢把握出資人代表職責定位，指導下級國資委堅持依法履職，深入落實以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求。要穩(wěn)妥有序推進國有企業(yè)改革，指導下級國資委做好改革方案的研究制訂和貫徹實施，使本地區(qū)國有企業(yè)改革在依法合規(guī)、規(guī)范有序、監(jiān)管到位的基礎(chǔ)上推進。要著力加強和改進出資人監(jiān)督，指導下級國資委加快建立健全監(jiān)督工作機制，落實監(jiān)督責任，切實防止國有資產(chǎn)流失。

　　據(jù)悉，國資委在央企負責人的考核中，也增加了防止國有資產(chǎn)流失的指標，意圖全面堵截國資流失的可能性。