打造深入公司治理結構中的反腐網(wǎng)絡，重塑國企內部監(jiān)督制約機制，人們期待以此贏得干凈、陽光、透明的國有企業(yè)，以此整肅出“公生明，廉生威”的國企高管

　　近日，王玉普給中國石化黨員干部講授專題黨課。課上，他說，一個人在小節(jié)、小事上過不了關，也很難在大節(jié)、大事上過得硬?！耙儩嵣缃蝗?，謹慎交友?！岳嘟?，利盡則散’。如果朋友圈變成了利益圈，最后必然變成‘你出錢、我出權’的腐敗圈?！彼源烁嬲]中國石化黨員干部們。

　　王玉普履新中國石化黨組書記剛滿月。顯而易見，中國石化的反腐任務壓在他心頭。之前，與他名字一字之差的中國石化總經(jīng)理王天普被調查，中央巡視組指出該公司存在利益輸送、住房違規(guī)等多種問題。新晉執(zhí)掌中國石化的王玉普言辭中，不僅是溫恭的“勸”語，還有更為嚴厲的“戒”詞：下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，“山頭、圈子要堅決削，堅決拆！”

　　王玉普的話頗代表了當前央企的狀況。國務院國資委紀委最近公開表示，“動員千遍，不如問責一次”，“決不能只抓業(yè)務不抓黨風、只管發(fā)展不治腐敗”，將“會同有關職能部門研究制定有效措施，將企業(yè)發(fā)生違紀違法案件與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、企業(yè)領導人員薪酬等掛鉤”。

　　打造深入公司治理結構中的反腐網(wǎng)絡，重塑央企內部監(jiān)督制約機制，能否換來干凈、陽光、透明的中央企業(yè)，能否整肅出“公生明，廉生威”的國企高管？

　　中央巡視組點穴央企五大“通病”

　　今年2月，中央紀委圈定26家央企開展首輪專項巡視，這是黨的十八大后中央巡視組首次對央企進行全面巡視，引起廣泛關注。最近，國務院國資委下屬的《國資報告》對巡視結果進行梳理，點出央企存在的五大“通病”：紀檢監(jiān)察力量薄弱、落實中央“八項規(guī)定”和作風建設存在問題、利益輸送與權力尋租、干部管理不規(guī)范、“三重一大”執(zhí)行不力。

　　專項巡視發(fā)現(xiàn)，公款支付打高爾夫球費用、公車私用、收受貴重禮品等違反中央“八項規(guī)定”的現(xiàn)象普遍存在，共有9家央企因此被中央巡視組點名。中國聯(lián)通、東風汽車等央企同時因“四風”問題被點名。

　　專項巡視發(fā)現(xiàn)的利益輸送與權力尋租現(xiàn)象令人觸目驚心，有9家央企被中央巡視組點名。比如，南航集團營銷領域貪腐問題多發(fā)，在協(xié)調航線、編排航班、客貨銷售中存在權錢交易，利益輸送問題

　　選人用人也成為問題多發(fā)區(qū)，9家央企直接被中央巡視組點名。比如，華電集團選人用人工作存在“帶病提拔”和跑官要官、買官賣官等違規(guī)提拔、任用干部問題。

　　部分國有資產(chǎn)的“看護人”沒有盡到責任。有8家央企因“三重一大”問題被中央巡視組點名。比如，神華集團企業(yè)經(jīng)營管理存在較多漏洞，黨組集體決策“三重一大”事項缺乏制度剛性。

　　中央巡視組還指出，有些企業(yè)的問題屢教不改。比如，東風汽車對2011年原中央第四企業(yè)金融巡視組反饋意見沒有認真整改，致使領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題愈演愈烈。

　　面對一些央企貪腐之狀，國務院國資委紀委痛陳：從近年來查處的案件，巡視、審計、監(jiān)事會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題以及黨的群眾路線教育實踐活動反映的情況看，一些企業(yè)黨組織管黨治黨不力、“兩個責任”不落實，企業(yè)領導人員以權謀私、貪污受賄，官商勾結、利益輸送，奢侈浪費、假公濟私，大權獨攬、獨斷專行，管理混亂、有章不循等問題突出。黨的觀念淡薄、紀律松弛是中央企業(yè)腐敗問題頻發(fā)、導致國有資產(chǎn)流失的重要原因。

　　官商勾結和貪腐根本在于公司治理制度缺陷

　　隨著國企反腐力度加大，一些國企“一把手”紛紛落馬，窩案、串案頻出。有專家指出，這在一定程度上暴露出了國有企業(yè)治理制度漏洞及普遍性。

　　追究央企腐敗之源，北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華分析稱，高管腐敗曝光后，人們往往歸因于高管的貪婪和無恥。他認為，個體的貪婪不是官商勾結和腐敗的根本原因，引起官商勾結和腐敗的根本在于公司治理制度的缺陷。

　　高明華是國內最早研究中國公司治理結構的學者之一。在20世紀90年代初期，他提出了國有資產(chǎn)三級運營體系的設想，對國有企業(yè)治理結構進行了深入探索。

　　“個體貪婪是經(jīng)濟人的本性，真正使這些經(jīng)濟人偏離正軌，鋌而走險的，是人們對預期非法利得與懲戒風險的權衡，而這種權衡選擇取決于公司治理制度的完善與否?！彼f。

　　按照他的分析，公司治理結構是通過建立一套制度安排或制衡機制，以契約方式來解決若干在公司中有重大利益關系主體之間的關系，其實質是各利益相關者之間的權力安排和利益分配。

　　“盡管國企高管被作為‘干部’來管理和監(jiān)督，但由于信息不對稱，內部人控制和企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象仍普遍存在?！彼f。

　　“分析腐敗案件，不難發(fā)現(xiàn)，或者總經(jīng)理和董事長合二為一，權力過大；或者在董事會中，經(jīng)理層占據(jù)多數(shù)席位，而董事長也自認為是職業(yè)經(jīng)理人。在這種情況下，董事長不再是股東的代理人，而演變?yōu)樽非笞陨砝娴慕?jīng)理人，留下官商勾結、權力尋租的空間。

　　獨立董事的設立本應在一定程度上化解這種矛盾，但目前獨立董事人數(shù)少，在客觀和主觀上都難以做到獨立，其監(jiān)督性弱化。

　　紀委、監(jiān)察、審計、監(jiān)事會“四位一體”監(jiān)督同步跟進

　　高明華說，由于政府董事、獨立董事、高管董事都是董事會成員，均應接受股東的監(jiān)督和市場約束；對于高管董事和非董事的高管，則必須接受董事會的監(jiān)督和市場約束。

　　他建議調動所有股東監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)督合力。比如，強化董事會對經(jīng)營者的監(jiān)督，并健全董事自我約束機制，把董事會和經(jīng)營層的職能區(qū)分開來，以避免國有股東和政府干預企業(yè)經(jīng)營問題，并真正發(fā)揮獨立董事的功能。

　　高明華認為，應在厘清董事會職能的前提下，高度重視企業(yè)家的獨立性和能動性，并建立企業(yè)家自我約束機制。“市場化選擇是能力強的企業(yè)家（總經(jīng)理）產(chǎn)生的重要機制，除了能力，還有忠誠，這樣的企業(yè)家要在激烈的市場競爭出現(xiàn)?！彼f。

　　國家行政學院教授張春曉則提出，要建立企業(yè)內部紀委、監(jiān)察、審計、監(jiān)事會“四位一體”的約束體系。他說，目前國企的監(jiān)督體系大都在末端，國有企業(yè)應該構建一種閉環(huán)監(jiān)督體系，把腐敗遏制在萌芽里，減少國有資產(chǎn)的流失。

　　“紀委對人、監(jiān)察對事、審計對財、監(jiān)事會對產(chǎn)業(yè)鏈，唯有加強這四位一體的監(jiān)管體系在流程中的動態(tài)、同步監(jiān)督，而非靜態(tài)的結果監(jiān)督，才能更好地杜絕腐敗。”他說。

　　張春曉強調，國有資產(chǎn)本質是屬于全體國民的，每一個人都是國企股東，各級國資監(jiān)管部門應向同級人大做報告，把國有資產(chǎn)的投向、國企的運行狀況說清楚?！鞍l(fā)揮所有股東的監(jiān)督作用，完善國企公司治理結構，這對防止國企腐敗是極為重要、極具現(xiàn)實意義的”。