-在現(xiàn)有全球金融機(jī)構(gòu)主要以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的背景下，更多體現(xiàn)新興市場國家意志的亞投行是一種新型的南北金融合作形式。從全球金融治理角度看，亞投行的建立是全球金融治理改革中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

　　-亞投行作為一個(gè)平等、包容、高效以及充分體現(xiàn)新興市場國家意志的新型多邊金融機(jī)構(gòu)，反映了中國的訴求，符合成員國的利益，有助于全球金融治理結(jié)構(gòu)的改善，更惠及世界經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)的發(fā)展。借助融資平臺(tái)，中國也將增進(jìn)與其他國家的政治互信，利于世界和平發(fā)展。

　　-籌建亞投行對于發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家、域內(nèi)域外國家都是共贏的選擇。中國愿意用自身資金積蓄的力量以補(bǔ)全亞洲發(fā)展中國家的短板，做的是利于亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好事。而多個(gè)西方發(fā)達(dá)國家之所以對亞投行投信任票，重要原因就是它們看好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大商機(jī)，也顯示出其對中國經(jīng)濟(jì)的信心。

　　亞投行——當(dāng)下最炙熱的字眼。隨著英國宣布申請成為亞投行創(chuàng)始國，德法意等國也表示愿意加入，西方七國集團(tuán)過半成員“搶籌”亞投行。而美國的態(tài)度是“沒有必要成立亞投行”，日本官員則稱“疑問若得不到響應(yīng)，日本很難加入這個(gè)機(jī)構(gòu)”。一時(shí)間，定位于政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)、為“基建”投資提供資金支持、由中國主導(dǎo)的亞投行，成為世界輿論的漩渦和焦點(diǎn)。

　　為什么各國對亞投行態(tài)度迥異？該如何理解亞投行？亞投行未來發(fā)展會(huì)最終落子在哪？對此，記者日前專訪了中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際金融研究中心主任高海紅。

　　為了亞洲的共同繁榮

　　上海證券報(bào)：籌建亞投行的倡議是中國國家主席習(xí)近平于2013年10月出訪東南亞時(shí)提出來的，預(yù)計(jì)2015年內(nèi)成立。在首批21個(gè)創(chuàng)始成員國中，中國持有該銀行高達(dá)50%的股權(quán)，是其最大股東。目前，總部設(shè)在北京，這是第一家將總部設(shè)在中國的區(qū)域開發(fā)銀行。那么，設(shè)立亞投行有什么意義？

　　高海紅：中國提出建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行得到了積極響應(yīng)和廣泛支持，目前意向創(chuàng)始成員國已增至33個(gè)。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，加盟成員還會(huì)有增加。

　　其實(shí)，設(shè)立亞投行的初衷十分簡單，即從機(jī)制上提供有力保障，為區(qū)域國家發(fā)展提供資金支持，實(shí)現(xiàn)真正的互利互惠。亞投行將致力于調(diào)動(dòng)可用資金，推動(dòng)儲(chǔ)蓄向?qū)嶓w投資轉(zhuǎn)化，從長期看促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

　　針對擴(kuò)大亞洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施融資能力，早有各種動(dòng)議，包括東盟基礎(chǔ)設(shè)施債券基金、東盟基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行、東盟基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制、東北亞發(fā)展銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資動(dòng)議、亞太經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)設(shè)施投資動(dòng)議，以及東亞基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等等。然而，這些動(dòng)議都僅僅是紙上談兵，但在另一方面也表明亞洲區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施投資需求的渴求程度。亞投行的成立可以說恰逢其時(shí)。

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)達(dá)國家貨幣政策出現(xiàn)嚴(yán)重分化，新興市場國家增速放緩。在這樣的背景下，亞投行成立有助于通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，為全球經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施投資匱乏已成為部分國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而亞洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是受困于投資不足。亞洲開發(fā)銀行和世界銀行能提供的資金有限，亞投行將在一定程度上彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。

　　同時(shí)，國際金融危機(jī)充分暴露了全球金融治理存在的問題。在過去幾十年間，新興市場國家的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模與發(fā)達(dá)市場差距不斷縮小，經(jīng)濟(jì)增長也高于全球平均增長速度，其在全球貿(mào)易中的地位不斷上升。新興市場國家的崛起改變了世界經(jīng)濟(jì)格局。而全球金融治理體系卻基本上延續(xù)了二戰(zhàn)后的安排，由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)。與金磚國家開發(fā)銀行一樣，成立亞投行反映了新興市場國家要求提高話語權(quán)、改善全球金融治理結(jié)構(gòu)的訴求。由于發(fā)達(dá)國家國內(nèi)政治紛爭，全球金融治理體系改革遲緩，這更強(qiáng)化了新興市場國家采取自主行動(dòng)的意愿。

　　具體來說，在現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)中，中國相對被低估的地位使得中國并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如創(chuàng)建于1966年的亞洲開發(fā)銀行，在其67個(gè)成員國中有48個(gè)國家來自亞洲和太平洋地區(qū)，而日本和美國目前是最大的股東，分別持股15.7%和15.6%，中國持股僅為5.5%。

　　在現(xiàn)有全球金融機(jī)構(gòu)主要以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的背景下，更多體現(xiàn)新興市場國家意志的亞投行是一種新型的南北金融合作形式，從全球金融治理角度看，亞投行的建立是全球金融治理改革中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

　　亞投行意向創(chuàng)始成員國大致可以分為兩組。第一組國家是主要的資金提供者，其中最重要的是中國。中國希望通過建立亞投行，加大對有需要的成員國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資力度，擴(kuò)大在這些國家的經(jīng)濟(jì)參與度和影響力。第二組國家是希望獲得資助者，它們期待通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以預(yù)見，亞投行將提供比其他銀行或貸方更優(yōu)惠的條件。亞投行的一大特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)真正的互利互惠—不論是投資方還是借貸方，都將從中獲得利好。

　　通常看來，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資是國家發(fā)展最困難的任務(wù)之一。因?yàn)檫@不僅需要大量資金，而且投資回報(bào)不會(huì)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜，大多數(shù)銀行為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資的可能性非常有限。亞投行在這樣的背景下誕生，意義非比尋常。

　　上海證券報(bào)：隨著英國積極加盟，今天的西方七國集團(tuán)過半成員紛紛“搶籌”亞投行。您認(rèn)為其中的緣由是什么？

　　高海紅：亞投行在發(fā)展初期有一項(xiàng)突出優(yōu)勢，即它的最主要推動(dòng)者是當(dāng)前擁有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中國。由中國牽頭組建這樣一個(gè)國際性金融機(jī)構(gòu)，不僅有中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的保障，也讓中國能夠在全球舞臺(tái)扮演重要角色、承擔(dān)大國的責(zé)任。中國擁有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)驗(yàn)，有充足的資金來源，這無疑使亞投行有能力成為一個(gè)極具影響力的新型多邊金融機(jī)構(gòu)。

　　同時(shí)，亞投行與2013年中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議有著直接的聯(lián)系。亞投行將成為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要融資工具之一，并將發(fā)揮重要作用。

　　中國在過去30多年的改革開放中取得的成就有目共睹，可以與其他成員國分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，讓本地區(qū)國家獲益。亞投行與“一帶一路”息息相關(guān)，相輔相成。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路，必須以更加完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施為前提。交通基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，“一帶一路”顯現(xiàn)出前所未有商機(jī)。

　　因此，籌建亞投行對于發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家，域內(nèi)域外國家都是共贏的選擇。對亞洲發(fā)展中國家來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通是當(dāng)前的迫切需求。然而，現(xiàn)有國際金融公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，無法滿足亞洲發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施融資領(lǐng)域的巨大需求。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計(jì)，從2010年到2020年亞洲區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施投資的潛在需求達(dá)5.5萬億美元，而亞洲開發(fā)銀行和世界銀行加總能夠?yàn)閬喼迏^(qū)域所提供的資金每年只有70億美元。在此背景下，中國愿意用自身資金積蓄的力量以補(bǔ)全亞洲發(fā)展中國家的短板，做的是利于亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好事。而多個(gè)西方發(fā)達(dá)國家之所以對亞投行投信任票，重要原因之一就是它們看好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大商機(jī)，看好亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊前景。

　　當(dāng)然，很多歐洲國家希望實(shí)現(xiàn)對外投資多元化。申請加入由中國倡議設(shè)立的亞投行，顯示出其對中國經(jīng)濟(jì)的信心。隨著中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性與日俱增，很多歐洲國家不想錯(cuò)過分享中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展紅利的機(jī)遇。作為亞投行主要出資國，中國將分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展與振興。

　　此外，發(fā)達(dá)國家參與亞投行也出于稀釋“中國特色”的目的。針對新機(jī)構(gòu)在透明度、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)等方面的疑慮，發(fā)達(dá)國家也希望通過參與其中從“內(nèi)部”進(jìn)行改善。美國彼德森國際經(jīng)濟(jì)研究所前所長博格斯坦直言不諱地稱，那種認(rèn)為從外部對亞投行以及中國施加影響遠(yuǎn)比從內(nèi)部發(fā)揮作用來的大的想法是非常幼稚的。

　　共建一個(gè)公平、高效的新型多邊金融機(jī)構(gòu)

　　上海證券報(bào)：亞投行自籌建以來展示出包容性，并承諾將以高效為原則。對此您怎么看？

　　高海紅：亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本的20%。其定位是政府間性質(zhì)的多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，是平等、包容、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)。因此，除了平等、包容外，高效也是其重要的特征之一。

　　根據(jù)籌建亞投行備忘錄，各意向創(chuàng)始成員國同意以國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)。中國作為主要出資國，將在亞投行的治理構(gòu)架中發(fā)揮重要作用，這符合權(quán)利、義務(wù)對等的原則。

　　中國在國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這對亞投行的運(yùn)作將起到積極作用。但是，這并不等于中國將在新的機(jī)構(gòu)中完全照搬這些經(jīng)驗(yàn)。作為一個(gè)多邊的金融機(jī)構(gòu)，將會(huì)代表各個(gè)成員國的利益，借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，并有所創(chuàng)新。

　　亞投行的籌建磋商，原本是按照“先域內(nèi)、后域外”的原則和步驟進(jìn)行的。目前簽署籌建亞投行備忘錄的意向創(chuàng)始成員國已經(jīng)擴(kuò)展到亞洲區(qū)域之外，這充分體現(xiàn)了亞投行的開放和包容性。這一開放和包容性是中國對一些發(fā)達(dá)國家疑慮的回應(yīng)，因?yàn)橐恍﹪覔?dān)心這樣一個(gè)由中國主導(dǎo)的新型多邊金融機(jī)構(gòu)的治理規(guī)制是否符合西方的標(biāo)準(zhǔn)。

　　從全球金融治理實(shí)踐看，并沒有一個(gè)一致認(rèn)可、固定的最佳模式。亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥明確表示，對于運(yùn)轉(zhuǎn)近50年的亞開行來說也需要根據(jù)形勢變化不斷進(jìn)行改革。更多的西方國家參與亞投行將有助于成員國在制度約束下通力合作，在借鑒現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身需要進(jìn)行必要的創(chuàng)新，共建一個(gè)公平、高效的新型多邊金融機(jī)構(gòu)。

　　上海證券報(bào)：您如何看待亞投行、亞行、世行之間的異同？

　　高海紅：與亞洲開發(fā)銀行和世界銀行相似，亞投行宗旨是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作。從功能上講，它專注于基礎(chǔ)設(shè)施投資，致力于地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，是對亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的積極補(bǔ)充。此外，作為新生機(jī)構(gòu)，亞投行將積極學(xué)習(xí)已有多邊機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，在治理、運(yùn)作和人才等方面有所借鑒，這將體現(xiàn)出亞投行與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)之間的合作姿態(tài)。

　　從治理結(jié)構(gòu)看，亞投行擬訂中的決策機(jī)制將采用達(dá)成一致的方式，而不是以投票權(quán)來決定。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，為了保證亞投行能夠如期運(yùn)行，中國最高出資額為股本金的50%，這一比例只是一個(gè)最高限，亞投行多邊臨時(shí)秘書長金立群承諾，隨著更多國家參與，中國將會(huì)單方面地稀釋自己的股份。這體現(xiàn)了中國在新機(jī)構(gòu)中尋求的平等原則。外媒對此的解釋是為吸引美國忠實(shí)的盟友歐洲各國的加入，中國主動(dòng)提出放棄在亞投行的一票否決權(quán)。這跟美國牢牢掌握國際貨幣基金組織的否決權(quán)大不相同，這也顯示出亞投行所特有的改革和創(chuàng)新內(nèi)涵，也顯示出中國的大國包容情懷。

　　按照金融機(jī)構(gòu)的規(guī)律辦事

　　上海證券報(bào)：面對亞投行建設(shè)的旺盛蓬勃之勢，西方輿論多將其置于中美戰(zhàn)略競爭的視角下考察，將亞投行視作中國改寫世界秩序的最新案例。有人甚至認(rèn)為亞投行是中國一家的“后花園”，是地緣政治的工具。對此您如何看？

　　高海紅：亞投行是一個(gè)多邊機(jī)制，秉持的是開放包容、合作共贏的精神，它按照金融機(jī)構(gòu)的規(guī)律辦事，不是地緣政治的工具，更不能用零和思維去看待。

　　亞投行是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。與以利潤最大化為首要目標(biāo)的商業(yè)銀行不同的是，多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)主要功能是為發(fā)展融資，同時(shí)適當(dāng)結(jié)合盈利目標(biāo)。

　　在融資模式上，亞投行在運(yùn)轉(zhuǎn)初期將以成員國股本作為種子資金，定向投資于優(yōu)先考慮的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。如果進(jìn)展順利，在稍后階段可以通過發(fā)行債券籌措資金，以獲得更多的資金來源，用以滿足成員國不斷增長的融資需求。在這一階段，若能建立良好信譽(yù)，爭取較高評級(jí)，將有助于降低亞投行的融資成本，籌措到更多的資金。亞投行未來理想的融資模式，將是“公私”結(jié)合的方式，既包括官方資金，也包括以盈利為驅(qū)動(dòng)的私人、主權(quán)財(cái)富基金以及多邊金融機(jī)構(gòu)等的投資者。

　　從投資區(qū)域看，籌建中的亞投行在營運(yùn)初期將重點(diǎn)在亞洲地區(qū)，主要針對基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的次區(qū)域和國家。但亞投行投資覆蓋的區(qū)域應(yīng)該不僅限于亞洲，其地域的延展性有別于僅將亞洲作為投資區(qū)域的亞洲開發(fā)銀行。

　　亞投行的建立在一定程度上與現(xiàn)存的、具有類似功能的國際和區(qū)域性機(jī)構(gòu)形成競爭、合作關(guān)系。需要指出的是，這種競爭是良性的。它與世界銀行、各主要區(qū)域性開發(fā)銀行以及國際貨幣基金組織等金融機(jī)構(gòu)相比，具有特定的職能定位。比如世界銀行和區(qū)域性開發(fā)銀行同時(shí)關(guān)注減貧問題，而亞投行將更注重開發(fā)性融資問題。

　　在理念、治理機(jī)制和融資政策方面，亞投行也有明確的定位。在理念構(gòu)建上，亞投行所支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段，其最終目的是以發(fā)展、平等和包容促進(jìn)人類共同的繁榮。

　　在治理機(jī)制方面，按照初始的設(shè)想，亞投行不設(shè)來自加盟各國的常駐理事，決策也將以一致同意方式，這樣設(shè)計(jì)的目的是簡化繁瑣的決策過程，從而提高決策效率。當(dāng)然，也正是因?yàn)檫@一決策機(jī)制設(shè)計(jì)，招致日本等國針對整個(gè)決策過程透明度的質(zhì)疑。如果運(yùn)轉(zhuǎn)有效，應(yīng)該是中國改善多邊金融機(jī)構(gòu)在治理方式的一個(gè)貢獻(xiàn)。

　　在融資政策方面，亞投行也將借鑒世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注投資項(xiàng)目對投資地區(qū)的環(huán)境和人文社會(huì)等方面影響，確立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮成員國的具體特征，制定適合實(shí)際需要的融資條件。比如亞洲發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)水平從整體而言處于發(fā)展階段，而中國又是發(fā)展中的大國，這會(huì)使亞投行需要具有自身的靈活性。亞投行若能在高標(biāo)準(zhǔn)與靈活性之間適度結(jié)合，將是多邊發(fā)展融資政策新的實(shí)踐，這對其他多邊金融機(jī)構(gòu)也將提供參考和借鑒。

　　建立與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和新成立的金磚開發(fā)銀行之間的合作關(guān)系，這對亞投行未來的發(fā)展壯大至關(guān)重要。沒有其他國際和區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)的支持，亞投行的發(fā)展空間也將受到極大的制約。

　　亞投行的建立是中國參與全球金融治理的重要里程碑。這不僅是對中國發(fā)揮全球角色、承擔(dān)大國責(zé)任的一次測試，也是對其他國家，特別是發(fā)達(dá)國家接納新興金融力量的一次測試。亞投行未來的動(dòng)態(tài)發(fā)展，將使中國進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)和國際金融市場當(dāng)中，這對中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革和開放有促進(jìn)作用；同時(shí)，亞投行的成功運(yùn)轉(zhuǎn)也將改變?nèi)蚪鹑谥卫砀窬?，這對國際金融體系變革也是一個(gè)正向的推動(dòng)力量。

　　總之，亞投行作為一個(gè)平等、包容、高效以及充分體現(xiàn)新興市場國家意志的新型多邊金融機(jī)構(gòu)，反映了中國的訴求，符合成員國的利益，有助于全球金融治理結(jié)構(gòu)的改善，更惠及世界經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)的發(fā)展。借助融資平臺(tái)，中國也將增進(jìn)與其他國家的政治互信，利于世界和平發(fā)展。