每周三例行召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，已成為透視中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策脈動(dòng)、觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向的窗口。10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報(bào)，國(guó)企的監(jiān)事會(huì)職能作用由此進(jìn)入人們關(guān)注的視野。

　　北京大學(xué)企業(yè)與公司法研究中心研究員、南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉教授認(rèn)為，本次會(huì)議透露出的一個(gè)信號(hào)顯示，加強(qiáng)和發(fā)揮國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查職能，成為下一步推動(dòng)、促進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn)和突破口。

　　十八屆三中全會(huì)以來(lái)，從改組國(guó)有資本投資公司試水到混合所有制破冰，從大刀闊斧改革國(guó)企薪酬到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范董事會(huì)職權(quán)，一項(xiàng)項(xiàng)“真刀真槍”、傷筋動(dòng)骨的國(guó)企改革正向深水區(qū)挺進(jìn)。

　　監(jiān)事會(huì)作為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部重要的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在規(guī)范國(guó)有企業(yè)決策層和執(zhí)行層的權(quán)力運(yùn)作，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面起著至關(guān)重要的作用。此次國(guó)務(wù)院會(huì)議明確提出，監(jiān)事會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督形式，進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對(duì)性、有效性，努力打造“陽(yáng)光央企”，有效保障國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

　　然而，令人深思的是，在一些國(guó)企中，監(jiān)事會(huì)并未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。在有的國(guó)企中，監(jiān)事會(huì)某種程度上成為“擺設(shè)”，監(jiān)督職能“空轉(zhuǎn)”。那么，監(jiān)事會(huì)如何切實(shí)履行對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督檢查職能？如何從體制、機(jī)制上，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查職能？

　　監(jiān)督失控 國(guó)企成腐敗高發(fā)頻發(fā)區(qū)

　　一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)企高管群體成為腐敗聚集地、高發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)因各種違紀(jì)落馬的國(guó)企高管已有67位，其中“一把手”達(dá)38人，落馬者涉及石油、電力、通信多個(gè)行業(yè)，財(cái)務(wù)、招投標(biāo)等成腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。

　　王春暉剖析，從目前國(guó)有企業(yè)自身的反腐倡廉形勢(shì)來(lái)看，貪污腐敗涉案人數(shù)持續(xù)上升，既有“老虎”，也有“蒼蠅”，且涉案人員低齡化，涉案金額巨大。據(jù)《中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2013年企業(yè)家腐敗犯罪案件中，81例為國(guó)企企業(yè)家腐敗案件，占國(guó)企企業(yè)家犯罪案件總數(shù)的73.6%，涉案國(guó)企企業(yè)家共96人，占國(guó)企企業(yè)家涉案總?cè)藬?shù)的75%，涉案企業(yè)家的年齡均值為43.2歲。

　　“國(guó)企腐敗案發(fā)之頻、案值之巨、危害之深、影響之廣，令人震驚。這不僅影響了企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，也嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)有企業(yè)的自身形象，甚至引發(fā)民眾對(duì)國(guó)有體制的質(zhì)疑?！蓖醮簳熣f(shuō)。

　　分析高發(fā)頻發(fā)的國(guó)企腐敗案，王春暉憂慮地說(shuō)，監(jiān)督失控、監(jiān)督失于防范，成為一大主因?！耙话咽帧鄙姘甘菄?guó)企腐敗的重點(diǎn)，由于國(guó)企“一把手”權(quán)力高度集中，人、錢(qián)、物一人說(shuō)了算，決策成“一言堂”，“一把手”不受制約，必然為貪腐埋下巨大的隱患。

　　國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目，而重大工程成為一些國(guó)企蛀蟲(chóng)貪腐、自肥的“唐僧肉”。

　　王春暉認(rèn)為，監(jiān)事會(huì)的設(shè)置沒(méi)有獨(dú)立性、權(quán)威性，使得對(duì)中央“三重一大”的決策在實(shí)際執(zhí)行中有的走偏，有的變形，有的僅是走形式，更有甚者，有一把手拍板時(shí)利用這一制度將個(gè)人權(quán)力濫用轉(zhuǎn)化為“集體決策”，造成嚴(yán)重危害。

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳早在2010年就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》，按照中央的規(guī)定凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作(簡(jiǎn)稱(chēng)“三重一大”)事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。但在實(shí)踐中，“三重一大”決策會(huì)議主要由“一把手”主持，或“一把手”委托分管的領(lǐng)導(dǎo)主持。王春暉說(shuō)，這樣領(lǐng)導(dǎo)很容易先定基調(diào)，引發(fā)決策結(jié)果的“首因效應(yīng)”。

　　監(jiān)事會(huì)監(jiān)督“空轉(zhuǎn)”為哪般

　　王春暉正著手編撰我國(guó)首部《國(guó)有企業(yè)預(yù)防腐敗法律風(fēng)險(xiǎn)指南》，以法律思維預(yù)防國(guó)企腐敗風(fēng)險(xiǎn)。他指出，我國(guó)《公司法》對(duì)監(jiān)事會(huì)的定位、職能有明確的法律規(guī)定。

　　監(jiān)事會(huì)是公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的產(chǎn)物。按照我國(guó)《公司法》的規(guī)定，公司的監(jiān)事會(huì)是股東大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的公司的常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，執(zhí)行監(jiān)督職能。監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)并立，獨(dú)立地行使對(duì)董事會(huì)、總經(jīng)理、高級(jí)職員及整個(gè)公司管理的監(jiān)督權(quán)。2000年3月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院派出，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。

　　股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，構(gòu)成現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，形成分權(quán)制衡的決策、執(zhí)行與監(jiān)督體系。那為何當(dāng)前的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮？

　　“我國(guó)的國(guó)有獨(dú)資公司與一般的公司在組織結(jié)構(gòu)上有很大的區(qū)別，即國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，且所有董事會(huì)的成員均不是來(lái)自股東，所有者的地位模糊和缺位。國(guó)有企業(yè)在所有者缺位的情況下，如何健全和真正發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事制度是當(dāng)前國(guó)企改革中亟須解決的重大問(wèn)題?！蓖醮簳熤毖裕骸罢怯捎趪?guó)有企業(yè)所有者的地位模糊和缺位，股東代表、董事會(huì)以及主管部門(mén)都不是企業(yè)真正的所有者，他們都不可能把企業(yè)當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)去管理和經(jīng)營(yíng)，無(wú)論境界多高，只是一種‘經(jīng)濟(jì)人假設(shè)’，在企業(yè)一把手內(nèi)部人掌控之下，監(jiān)督流于形式，相反的是不斷產(chǎn)生的權(quán)力較量、貪污腐敗、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，等等?！?

　　國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事制度應(yīng)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，而實(shí)際上，監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督往往被“虛置”。有的是由于監(jiān)事會(huì)成員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，不能切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督財(cái)務(wù)的職責(zé)。更核心的原因在于，企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)是直接隸屬于經(jīng)營(yíng)管理層，并不直接對(duì)監(jiān)事會(huì)這一相對(duì)較“虛”的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以至于部分企業(yè)的財(cái)務(wù)人員不積極配合監(jiān)事會(huì)的工作，甚至還阻礙監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)。

　　呼喚“陽(yáng)光央企”創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)職責(zé)

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授注意到，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放出一個(gè)鮮明的信號(hào)，即要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)事會(huì)監(jiān)督形式，在下一步加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)改革的舉措中，公開(kāi)、信息披露等成為關(guān)鍵詞，呼喚“陽(yáng)光央企”更是眾望所歸。

　　劉俊海認(rèn)為，國(guó)企透明度缺乏成為制約國(guó)企治理體制與治理能力的瓶頸，全面建立國(guó)企信息披露制度、賦予全民股東知情權(quán)已成當(dāng)務(wù)之急。

　　他指出，我國(guó)《公司法》和《證券法》僅為上市公司設(shè)定了強(qiáng)制性的信息披露義務(wù)。至于非上市公司之外的其他公司，則沒(méi)有法定的信息披露義務(wù)?！岸嗄陙?lái)，國(guó)企財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)信息長(zhǎng)期處于保密狀態(tài)，國(guó)企內(nèi)部控制人監(jiān)守自盜的犯罪行為頻頻發(fā)生，此次明確提出，要探索推進(jìn)國(guó)企財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)，這就為全面建立國(guó)企信息披露制度、賦予全民股東知情權(quán)奠定基礎(chǔ)”。

　　對(duì)此，王春暉亦大力“點(diǎn)贊”：推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)是對(duì)國(guó)有企業(yè)最好的監(jiān)督模式，不僅有利于民眾充分了解國(guó)企的經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)由于重大財(cái)務(wù)預(yù)算信息的公開(kāi)，能夠充分預(yù)防國(guó)企業(yè)的腐敗行為。

　　王春暉稱(chēng)，國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司都應(yīng)當(dāng)依法向公民、法人和其他組織公開(kāi)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息?！斑@里的重大信息應(yīng)當(dāng)是企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算信息，年度、中期財(cái)務(wù)信息以及其他可能對(duì)企業(yè)和股東產(chǎn)生較大影響的重大事項(xiàng)，具體應(yīng)當(dāng)有國(guó)務(wù)院制定國(guó)家層面的《國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開(kāi)條例》。這正是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、滿足全民知情權(quán)的要義所在”。

　　王春暉提醒，應(yīng)將改革國(guó)企的內(nèi)審體制提上議事日程。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)由企業(yè)自行組織和設(shè)定，內(nèi)審部門(mén)基本上是由國(guó)企一把手分管和主導(dǎo)，因此國(guó)企的內(nèi)審監(jiān)管功能幾乎無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。他建議，國(guó)企的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)隸屬于監(jiān)事會(huì)，直接受監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)?！皟?nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)該定期且及時(shí)地將對(duì)各職能部門(mén)的審計(jì)結(jié)果向監(jiān)事會(huì)報(bào)告。這樣才能樹(shù)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性，從而達(dá)到對(duì)國(guó)企高管的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能”。

　　種種信息表明，對(duì)國(guó)企的監(jiān)督之拳正強(qiáng)硬有力起來(lái)。今年7月16日，國(guó)資委啟動(dòng)央企四項(xiàng)改革試點(diǎn)，其中之一即是派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)，探索對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。