地方政府適度舉債十分正常也很必要，不必“談債色變”。關(guān)鍵是抓好相關(guān)的制度、機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮公共債務(wù)的積極作用，將其負(fù)面作用控制在最低，將其風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)

　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱“《意見》”）提出指導(dǎo)性思路和不少創(chuàng)新舉措，凸顯了黨中央、國務(wù)院治理地方政府性債務(wù)問題的決心。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見》重在規(guī)范管理，體現(xiàn)了有堵有疏、興利除弊的制度建設(shè)思路。

　　“一方面，規(guī)范‘前門’，允許地方政府在人大和全社會的多重監(jiān)督下陽光化地適度舉債，有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和今后的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，堅(jiān)決堵‘后門’，有利于消除隱性負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)，完善省級以下的分稅制體系?！辟Z康說。

　　賈康告訴記者，政府舉債是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍現(xiàn)象，與現(xiàn)代國家治理的機(jī)制建設(shè)和能力提升具有內(nèi)在關(guān)系。由于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如公路、鐵路、市政設(shè)施、城市軌道交通等，投資量大、投資期長、發(fā)揮作用的時(shí)間段也長，其效益具有很強(qiáng)的代際轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，完全依靠當(dāng)期財(cái)稅收入難以解決；而債務(wù)具有代際償還的特征，通過適度舉債建設(shè)，可以兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政收支的長期均衡，平滑處理公共工程支出負(fù)擔(dān)，有機(jī)結(jié)合公平原則與效率原則，更好地造福于公眾。

　　賈康表示，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)依法行使資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等諸多職能，這就需要通過法定程序賦予政府相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。所謂財(cái)權(quán)，既包括征稅權(quán)，也包括舉債權(quán)；舉債權(quán)不僅包括國債，也包括依法發(fā)行的地方債。“從市場經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，世界各國幾乎無一例外通過舉債為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展籌措一部分財(cái)力?！辟Z康介紹說。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量增加，政府負(fù)債的絕對規(guī)模一般也呈增長之勢?！辟Z康說。我國作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提升，適度舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是十分正常的，也是很有必要的。

　　因此，對于政府性債務(wù)，需要從全局、總體的視角辯證地、歷史地、發(fā)展地看待，不必“談債色變”、視政府債務(wù)為洪水猛獸。有債務(wù)不一定意味著存在風(fēng)險(xiǎn)失控問題，低債務(wù)也不一定意味著絕對安全，關(guān)鍵是把握好度，抓好相關(guān)的制度、機(jī)制建設(shè)，特別是現(xiàn)代財(cái)政制度中應(yīng)有的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、防范、化解的制度體系和機(jī)制，充分發(fā)揮公共債務(wù)的積極作用，將負(fù)面作用控制在最低，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)。

　　賈康分析說，此次發(fā)布的《意見》將發(fā)揮制度供給效應(yīng)，促使各方防范和化解潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。《意見》的有效落實(shí)，也要求把短期應(yīng)對措施和中長期制度體系建設(shè)結(jié)合起來，在防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和全面配套改革中實(shí)質(zhì)性地深化財(cái)稅體制改革，包括積極構(gòu)建和完善地方稅體系和財(cái)政資金績效考評制度等?！巴晟茩C(jī)制陽光舉債，有助于提升依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平，確保經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?！辟Z康說。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 崔文苑）