WTO規(guī)則僅規(guī)范國際貿(mào)易相關問題競爭政策沒有相關協(xié)定

　　中國入世未對反壟斷作出任何承諾

　　對話嘉賓:

　　史曉麗 中國政法大學教授

　　范曉波 中國政法大學教授

　　馮雪薇 錦天城律師事務所高級顧問

　　中國最近密集的反壟斷執(zhí)法調查，招致了總部設在華盛頓的美國商會的質疑。該商會甚至威脅可能向世界貿(mào)易組織投訴。

　　多位法學專家在接受《法制日報》記者采訪時明確表示，美國商會的指責毫無根據(jù)，中國的反壟斷執(zhí)法并沒有違反入世承諾。

　　 WTO未對反壟斷問題專門規(guī)定

　　記者:中國在加入WTO時，就反壟斷問題有過哪些承諾?

　　馮雪薇:中國在加入WTO時沒有作出關于反壟斷方面的任何承諾。這是因為競爭政策問題在WTO沒有相關的協(xié)定。WTO成立以后的某次部長會議期間，美國等成員曾提出欲將競爭政策方面的談判納入談判范圍。但到2001年的多哈部長會議，仍然沒有競爭政策這個議題。

　　從廣義來說，和反壟斷的概念性質上有關的協(xié)定只有《反傾銷協(xié)定》。但這個協(xié)定只管跨國的進出口貿(mào)易過程中的低價傾銷行為，不管進入成員境內(nèi)以后再轉售過程中的低價銷售問題。

　　史曉麗:反壟斷法和WTO規(guī)則具有不同的立法目的，其規(guī)范的內(nèi)容也完全不同。反壟斷法是為了預防和制止壟斷行為，目的是保護國內(nèi)市場的公平競爭以及維護消費者的利益和社會公共利益。WTO規(guī)則僅規(guī)范國際貿(mào)易以及與國際貿(mào)易有關的投資和知識產(chǎn)權問題，目的是為了促進國際貿(mào)易的自由化。

　　由于競爭政策與國際貿(mào)易存在密切關系，WTO《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《服務貿(mào)易總協(xié)定》中的個別條款涉及到壟斷和獨占服務提供者的問題，但是，WTO并未對與貿(mào)易有關的競爭政策和反壟斷問題作出專門規(guī)定，中國在《入世議定書》和《工作組報告》中對競爭政策和反壟斷問題也沒有作出任何承諾。

　　范曉波:WTO協(xié)議項下，并沒有具體的反壟斷協(xié)議或反壟斷規(guī)則，所以談不上有具體承諾。

　　GATT1994里面有些條款，如非歧視原則、最惠國待遇原則、數(shù)量限制條款等都體現(xiàn)了公平競爭的要求，但并不是為解決反壟斷的問題而設的。

　　 歧視性執(zhí)法指責無事實證據(jù)

　　記者:美國商會稱，中國對已實施六年之久的反壟斷法的利用具有主觀性，執(zhí)法機構的執(zhí)法也偏向了中國的行業(yè)政策和企業(yè)，歧視性地使用反壟斷法。這種指責是否成立?

　　馮雪薇:如果認為執(zhí)法上有不一致問題，應該以事實證據(jù)證明執(zhí)法的偏差或者不公平待遇。目前還沒有看到美國商會提出具體的分析比較，因此不能假定存在歧視性執(zhí)法。

　　范曉波:這種指責不成立。近年來，在中國反壟斷部門的調查中，央企中國聯(lián)通和中國電信因涉嫌互聯(lián)網(wǎng)接入壟斷成為被調查對象；名酒茅臺、五糧液去年因價格壟斷分別被罰2.47億元和2.02億元。浙江省保險行業(yè)協(xié)會和中國太平洋保險浙江分公司等企業(yè)被處以1.1億元的罰款。

　　反壟斷法實施6年來，接受反壟斷調查的企業(yè)既有中國本土企業(yè)，也有外國企業(yè)，國內(nèi)的白酒行業(yè)、通信行業(yè)以及煙草行業(yè)都進行過反壟斷調查。數(shù)據(jù)顯示，對外企的反壟斷調查僅占10%。

　　不構成“對商品進口設置限制”

　　記者:美國商會這一報告還指責中國“利用反壟斷法迫使外國公司降價，或許違背了1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)第十一條第一款。該條款總體上禁止對商品進口設置限制?！庇浾咦⒁獾?，確實有一些受到反壟斷調查或處罰的外資企業(yè)降低了價格。這一降價行為是“被迫”的嗎?是否構成“對商品進口設置限制”?

　　史曉麗:不構成。GATT第十一條第一款規(guī)范的是各成員對貨物貿(mào)易的數(shù)量限制措施，主要包括進出口許可證措施、進出口配額措施、禁止進出口措施等。而反壟斷措施不屬于該協(xié)定意義上的數(shù)量限制措施。

　　馮雪薇:政府的處罰措施中若沒有直接要求企業(yè)定價降低，則不違反我們議定書第9條中所作的政府定價范圍限制的規(guī)定。但實際上，在調查處理的一些案件中，一些企業(yè)之所以調低產(chǎn)品價格，有的是根據(jù)法律規(guī)定，有的可能是從消除違法行為后果、維護企業(yè)聲譽的角度出發(fā)，主動降低產(chǎn)品價格。

　　 被調查企業(yè)若存異議可提復議

　　記者:美國商會稱，中國發(fā)改委對外國公司使用了“高壓戰(zhàn)術”，警告外國公司不應“抵抗”，雇用外部律師將導致罰款增加一倍或兩倍。并稱中國政府有關部門使用恐嚇手段迫使企業(yè)在沒有充分聽證的情況下接受懲罰。對此，您如何評價?如果真的有“恐嚇”或“高壓”，外資企業(yè)有哪些救濟措施?

　　史曉麗:反壟斷調查中應充分聽取受調查企業(yè)的陳述意見，并作出有事實證據(jù)支持的裁決。

　　若被調查企業(yè)對調查機關作出的裁決有異議，可以按照行政復議法向作出裁決的行政機關(針對部委一級的裁決)或者向其上級主管部門(針對省級的裁決)提出行政復議申請。若是部委一級作出的反壟斷裁決，可以向原作出裁決的機關申請行政復議，對行政復議結果不服的，還可以向國務院申請最終裁決或者向法院提起行政訴訟。

　　確保反壟斷調查沒有歧視待遇

　　記者:美國商會透露可能向世界貿(mào)易組織投訴。對此，中國應做哪些準備?

　　馮雪薇:調查機關應確保反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性和程序的合理性。雖然反壟斷法的內(nèi)容和我國的承諾沒有什么關系，和WTO各個協(xié)定也沒有關系，但1994年關貿(mào)總協(xié)定的第三條第四款最有可能和反壟斷行為“擦邊”。因為這一條關涉進口產(chǎn)品國內(nèi)分銷的規(guī)制以及影響進口產(chǎn)品國內(nèi)銷售的規(guī)制，規(guī)制包括了“法律、法規(guī)和要求”，若這些規(guī)制對于進口產(chǎn)品和中國國產(chǎn)同類產(chǎn)品有歧視性待遇，則違反這一條款。

　　我國反壟斷法和價格法并沒有根據(jù)進口還是國內(nèi)產(chǎn)品而有調查方面的差異規(guī)定，立法方面沒有問題。但是“要求”若被解釋成包括政府的反壟斷裁決，并且調查所涉及的進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品是“同類”產(chǎn)品，也有可能被專家組擴大解釋成該條包含了反壟斷裁決這樣的措施。因此，在反壟斷調查的執(zhí)法中，需要注意使進口產(chǎn)品與國內(nèi)“同類”產(chǎn)品的企業(yè)在反壟斷調查是否構成壟斷性分銷特許協(xié)議方面沒有歧視待遇。這樣一來，即使這條適用，WTO也不能裁定違反，因為調查中沒有歧視待遇產(chǎn)生。