中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元在今天舉行的“新常態(tài)·新視野：《全面深化改革研究書系》報(bào)告會”上說，國企改革仍需攻堅(jiān)克難。

　　張卓元說，改革開放后不久，直到20世紀(jì)末，國有企業(yè)改革一直是中國經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)改革也是中國難度最大、爭議最多的改革。1993年國企改革確定以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向后，進(jìn)展才比較順利，到現(xiàn)在已取得某些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與此同時(shí)，也要看到，國企改革離改革目標(biāo)還有相當(dāng)距離，仍需攻堅(jiān)克難。

　　——推動(dòng)國有資本投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，今后，要將20世紀(jì)90年代提出的從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺膽?zhàn)略上調(diào)整國有資本的布局和結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，投向《決定》提出的五個(gè)重點(diǎn)，要逐步做到國有資本向五個(gè)重點(diǎn)集中。還要考慮，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要有越來越多的國有企業(yè)成為公益型企業(yè)或向公益型企業(yè)轉(zhuǎn)變，比如提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，包括公共汽車公司、大城市地鐵公司、公立醫(yī)院和養(yǎng)老院、公立基礎(chǔ)研究院所等，以便使國有企業(yè)更好地為全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕服務(wù)。這類公益型企業(yè)不以國有資產(chǎn)保值增值為考核指標(biāo)，而要設(shè)計(jì)另外一套以提供大眾福利多少作為重要考核指標(biāo)。

　　——推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　要加快推動(dòng)國有企業(yè)的公司制股份制改革，主要是繼續(xù)推動(dòng)作為國有經(jīng)濟(jì)支柱的中央企業(yè)的公司制股份制改革和混合所有制改革。要健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。同時(shí)，國有企業(yè)要逐步去行政化，合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

　　——加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革

　　隨著科技進(jìn)步，以輸送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的存在為基礎(chǔ)的自然壟斷性業(yè)務(wù)正在逐步縮小，原來被視為壟斷行業(yè)的大量業(yè)務(wù)逐步變?yōu)橥耆梢砸胧袌龈偁幍姆亲匀粔艛嘈詷I(yè)務(wù)，這就為壟斷行業(yè)引入新的廠商和展開競爭創(chuàng)造了條件。一些國家的經(jīng)驗(yàn)表明，即使是自然壟斷性業(yè)務(wù)，還可在一定程度上引入競爭。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革攻堅(jiān)，首先要有頂層設(shè)計(jì)，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，由非利益相關(guān)者包括有關(guān)專家學(xué)者，從完善新體制要求出發(fā)，吸收各方面智慧科學(xué)制定?？傮w方案一旦制定，就要有自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)，否則無法排除既得利益群體的阻撓和干擾。此外，還要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門或本地區(qū)甚至官員私利的行為。

　　——以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制

　　2002年黨的十六大明確國有資產(chǎn)管理體制改革原則和方針后，至今已超過10年，但對國有金融資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等，還沒有明確和建立代表國家履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，還是“五龍治水”，“內(nèi)部人控制”問題嚴(yán)重。此外，至今還有相當(dāng)數(shù)量的非金融類經(jīng)營性資產(chǎn)政企不分、政資不分，這些現(xiàn)象亟待改變。另外，要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國有企業(yè)上繳利潤要逐步做到主要用于充實(shí)社會保障基金，以緩解社會保障基金欠賬問題，而不要留在國有企業(yè)中調(diào)劑使用。最后，要進(jìn)一步明確國資委的職責(zé)。