從頂層設(shè)計(jì)到宏觀布局、再到具體落實(shí)，只有積極引導(dǎo)全部社會力量共同參與社會信用體系建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

　　日前印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，對未來5年社會信用體系建設(shè)作出科學(xué)部署。從頂層設(shè)計(jì)到宏觀布局、再到具體落實(shí)，這個過程中必須科學(xué)確定職責(zé)邊界，減少失誤，加快社會信用體系建設(shè)步伐。

　　《綱要》在社會信用體系建設(shè)的主要原則中提出，社會信用體系建設(shè)由政府推動，社會共建。政府的職責(zé)是制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。同時，鼓勵和調(diào)動社會力量，與它們一起建設(shè)社會信用體系。這一原則回答了建設(shè)社會信用體系過程中政府和其他社會主體的職責(zé)分工問題。社會信用體系建設(shè)需要多方力量廣泛參與，共同推進(jìn)，在社會信用意識淡薄的建設(shè)初期，需要政府發(fā)揮強(qiáng)有力的推動作用，完善制度法規(guī)，培育信用市場，營造濃厚氛圍。在政府推進(jìn)的過程中，不僅需要社會主體的授信，還需要第三方機(jī)構(gòu)在遵守市場規(guī)則前提下的積極參與。只有積極引導(dǎo)全部社會力量共同參與社會信用體系建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的建設(shè)目標(biāo)。

　　《綱要》指出，政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，提高商務(wù)誠信水平是社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，司法公信是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。事實(shí)上，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法誠信這四大領(lǐng)域相互支撐、不可偏廢，離開任何一項(xiàng)，社會信用體系就不完整。這當(dāng)中，政務(wù)誠信在四大領(lǐng)域中發(fā)揮著示范作用，政務(wù)誠信建設(shè)水平的高低，決定著社會信用體系建設(shè)的成敗。為確保政務(wù)誠信建有實(shí)效，《綱要》進(jìn)一步明確政務(wù)誠信建設(shè)任務(wù)。這些舉措進(jìn)一步明確了政府誠信的建設(shè)任務(wù)，明確了政府在政府誠信建設(shè)中所承擔(dān)的責(zé)任。

　　《綱要》對生產(chǎn)、流通、金融、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)等眾多重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了明確，為行業(yè)信用體系建設(shè)指明了方向。實(shí)踐中，地方社會信用體系建設(shè)和行業(yè)信用體系建設(shè)之間的關(guān)系是相輔相成、相互依賴、共同發(fā)展。兩者縱橫交錯，相互促進(jìn)。厘清兩者之間的關(guān)系，有利于加速推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，同時推動地方信用體系建設(shè)水平的提升。

　　《綱要》還提出了一批有利于社會信用體系建設(shè)的新觀點(diǎn)、新思路。比如建立失信行為有獎舉報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)對舉報(bào)人的獎勵，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益；再如在加大政策支持方面，要求各級政府根據(jù)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，并加大對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。

　　信用體系建設(shè)工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以預(yù)見的是，在國家信用主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各行業(yè)部門和地方政府的大力推動下，在社會各方力量的積極參與下，全社會信用氛圍必將更加濃厚，社會信用體系建設(shè)將譜寫嶄新篇章。