央行行長周小川等舉行記者會 攝影 萬全/人民畫報

　　3月12日上午召開的“金融改革與發(fā)展”記者發(fā)布會上，中國央行行長周小川等人就互聯(lián)網(wǎng)金融、貨幣政策、人民幣國際化、利率政策等焦點問題進行了分析表態(tài)，指出中國改革和開放會釋放紅利，中國城鎮(zhèn)化進程還在繼續(xù)，中國未來預期的增長率是可實現(xiàn)的，因此，中國會保持比較穩(wěn)健的貨幣政策，沒有必要采用過度刺激來實現(xiàn)目標。周小川在談到理想的金融監(jiān)管體制時表示，全球都還沒有最好的模式，理想的中國模式則在聽取各個方面的意見。

　　中國金融領域改革一直以來備受關注。和上年兩會政府工作報告更多強調(diào)“圍繞服務實體經(jīng)濟推進金融改革”相比，今年則將“加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋”放在了深化金融體制改革的首位。圍繞著“深化金融體制改革”這一主線，政府工作報告就金融監(jiān)管體制、利率和匯率市場化、金融機構(gòu)改革、多層次資本市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融和綠色金融、打擊非法集資等多個方面提出要求。

　　2008年全球金融危機后，世界主要經(jīng)濟體都對金融監(jiān)管體制進行了重大改革，中國從中得到深刻啟示。此外，加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制也是中國金融業(yè)快速健康發(fā)展的自身需求。

　　中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會就加強金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的改革任務。去年11月，中國“十三五”規(guī)劃建議指出，要“加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”。習近平總書記在《關于<中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》中也指出，快速發(fā)展的中國金融業(yè)已經(jīng)形成多樣化的金融機構(gòu)體系、復雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系和更加開放的金融市場，特別是綜合經(jīng)營趨勢明顯，這對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。他表示中國必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風險，要堅持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　中國目前的金融改革，擔負著支持宏觀經(jīng)濟形勢平穩(wěn)向前的任務。金融業(yè)橫跨供給需求兩側(cè)，既可以為當前市場需求引入資金流，又可以為未來供給提供土壤，是政府進行市場結(jié)構(gòu)調(diào)整時的重要工具。因此，抓住金融結(jié)構(gòu)改革，就相當于同時抓住了供給和需求兩端。多位學者認為，鑒于中國金融市場的特點，整合多個金融監(jiān)管機構(gòu)間的功能，建立適合當下金融混業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀與趨勢的現(xiàn)代化監(jiān)管體制，是今年金融發(fā)展的當務之急。全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長易綱提出“新的體制要實現(xiàn)責任和信息對等，要把激勵機制設計對”，全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學家李稻葵則非常贊成一行三會提升監(jiān)管能力，他認為“理想的方式是成立一個高度權(quán)威的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)”。

　　除了金融監(jiān)管改革外，今年《政府工作報告》中關于人民幣匯率的表述也有所不同。報告指出，要保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。人民幣將于今年10月1日加入SDR(特別提款權(quán))。人民幣加入SDR意味著中國向國際社會承諾人民幣匯率形成機制將更尊重市場力量。由于2016年中國經(jīng)濟下行壓力仍較大，今年人民幣可以在合理均衡水平上適度波動，而不是如2015年表述的維持在合理區(qū)間內(nèi)。

　　全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長易綱在談到人民幣預期時表示，中國經(jīng)濟保持中高速增長的態(tài)勢沒有改變，中國經(jīng)常項目特別是貨物貿(mào)易還存在著非常大的順差，F(xiàn)DI(對外直接投資)和ODI(外來直接投資)都穩(wěn)步增長，此外，中國外匯儲備充裕。因此，人民幣匯率不存在持續(xù)貶值的基礎，從中長期來看，人民幣匯率會保持在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

　　(人民畫報綜合報道)

　　背景分析+圖表

　　金融改革將促進全面改革深化

　　改革開放30年以來，中國金融改革取得了巨大的成就，初步建立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的金融宏觀調(diào)控體系、金融組織體系和金融市場體系?！笆濉睍r期，中國金融業(yè)改革開放取得新進展，利率和匯率市場化改革向縱深邁進，民間資本進入銀行業(yè)已基本常態(tài)化，保險機構(gòu)創(chuàng)新服務能力和風險內(nèi)控能力大幅提升，多層次資本市場體系建設持續(xù)推進，金融服務實體經(jīng)濟的能力和效率不斷提升。

　　2013年9月11日，在當年夏季達沃斯論壇開幕式上，國務院總理李克強指出，“經(jīng)濟體制改革當中一項重要內(nèi)容是金融改革。在金融體制改革中，抓住重點和難點或者說是關鍵問題，將有利于經(jīng)濟體制改革的推進，會影響中國經(jīng)濟社會生活的方方面面，有利于促進全面改革的深化?！?/p>

　　與此同時，李克強也認為改革進程要與中國經(jīng)濟的實力、金融體系的成熟程度和監(jiān)管能力相匹配。這是中國改革開放30余年來，金融改革第一次被放在了“牽一發(fā)動全身”的重要位置。

　　“十二五”期間，中國利率和匯率市場化改革持續(xù)推進，并在2015年邁出關鍵性一步。同時，人民幣匯率彈性不斷增強，2012年擴大至上下1%，2014年3月擴大至上下2%。

　　民營銀行獲批設立是“十二五”期間銀行業(yè)改革的一大亮點。隨著民營銀行、融資擔保和金融租賃等行業(yè)改革發(fā)展的指導意見相繼出臺，民間資本進入銀行業(yè)已基本常態(tài)化。截至目前，已開業(yè)5家民營銀行、7家民營金融租賃公司、33家民營企業(yè)集團財務公司和2家民營消費金融公司?！笆濉逼陂g，中國進一步強化對中小企業(yè)金融支持。截至2015年底，新三板市場掛牌企業(yè)已達5129家，總市值達24584.42億元。

　　作為服務實體經(jīng)濟的主力軍，“十二五”期間銀行“功不可沒”?！笆濉逼陂g，銀行業(yè)擴大網(wǎng)點覆蓋面?！笆濉蹦y行業(yè)境內(nèi)機構(gòu)網(wǎng)點達22萬個，銀行業(yè)各項貸款余額98.1萬億元，比2010年末增長95%。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、保障性安居工程等重點領域，銀行業(yè)不斷加大信貸支持力度。截至2015年末，銀行業(yè)基礎設施行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、保障性安居工程貸款同比分別增長9.4%、8.8%、58.8%。

　　隨著改革開放的持續(xù)推進，“十二五”期間金融業(yè)綜合實力也邁上新臺階。截至2015年末，銀行業(yè)資產(chǎn)總額194.2萬億元，比2010年末增長1.1倍；保險業(yè)保費收入從2010年的1.3萬億元增長到2015年的2.4萬億元，保險業(yè)總資產(chǎn)也從2010年的5萬億元增長到2015年的12萬億元，實現(xiàn)翻番；125家證券公司總資產(chǎn)6.42萬億元、凈資產(chǎn)1.45萬億元，同比分別增長57%和58%。

　　(人民畫報綜合報道)

　　案例故事

　　“規(guī)范發(fā)展”P2P

　　在過去幾年，中國對互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，一直持積極扶持態(tài)度。在這個過程中，P2P行業(yè)也得到了快速成長。P2P(Peer to Peer)是指個人通過第三方平臺在收取一定費用的前提下向其他個人提供小額借貸的金融模式。截止2015年10月份，P2P在中國累計成交量突破萬億大關。然而，在大發(fā)展的同時，提現(xiàn)困難、跑路、倒閉等問題平臺數(shù)量也呈現(xiàn)翻倍增長的趨勢。截至2015年11月底，問題平臺已經(jīng)達到了1157家，占到了P2P平臺總數(shù)的三分之一。

　　2015年12月28日，中國銀監(jiān)會發(fā)布了關于《網(wǎng)絡借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務活動管理暫行辦法(征求意見稿)》，這意味著P2P“無門檻、無監(jiān)管、無資質(zhì)”要求的“三無”時代的終結(jié)?！掇k法》界定了網(wǎng)貸內(nèi)涵，明確了適用范圍及網(wǎng)貸活動基本原則，重申了從業(yè)機構(gòu)作為信息中介的法律地位。在這樣的環(huán)境下，市場更要求實力背景強、風控嚴謹、安全系數(shù)高的平臺。

　　友信寶成立于2014年，是由深圳市友信寶互聯(lián)網(wǎng)金融服務有限公司造的第三方互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺，注冊地位于深圳前海深港合作區(qū)。友信寶與一般的P2P網(wǎng)貸平臺有較大不同。它只針對小微企業(yè)提供投融資服務，借款企業(yè)及其法人要提供企業(yè)及個人的擔保，并且不提供純粹的信用無抵押借款。他們的項目融資金額大都在10萬元以下，每一個項目都經(jīng)過實地考察，審核指標高達數(shù)十種，通過項目評審會對項目報告、實景照片和視頻、相關證照、財務資料、資信資料等進行項目雙重把關，多層審核。

　　“監(jiān)管細則明確規(guī)定P2P平臺不得通過線下網(wǎng)點獲取、吸收投資資金。我們平臺主要是線上采集信息，線下實地考察，這種模式有利于P2P平臺的風控。并且我們只做深圳中小微企業(yè)融資項目，投資人均可以在投資后瀏覽其所有的風控信息?！庇研艑欳EO張坤鵬說。

　　2016年3月5日上午，十二屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，其中連續(xù)第三年談及互聯(lián)網(wǎng)金融，措辭也由2014和2015年的對互聯(lián)網(wǎng)金融“促進發(fā)展”，調(diào)整為了“規(guī)范發(fā)展”，這將是貫穿2016年中國金融改革的主題。

　　3月12日，中國央行行長周小川等人就“金融改革與發(fā)展”舉行記者發(fā)布會，第一個問題就被問及P2P平臺與房貸政策。周小川指出，“一些P2P平臺是否具備收復貸款資質(zhì)存在疑問，必須符合相關規(guī)章制度，必須明晰資金來源。”央行副行長潘功勝指出“違規(guī)首付貸產(chǎn)品增加了金融風險與市場風險，即將開始互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治?！笨梢灶A見，2016年中國p2p行業(yè)將進入非常顯著的洗牌期。洗牌原因不完全由于監(jiān)管政策的落地，更多的是市場發(fā)展的積累。

　　(人民畫報綜合報道)

　　代表與委員看“金融改革”

　　金融市場的穩(wěn)定在于整個經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定

　　金融的主要作用是參與解決農(nóng)村的改革問題；大力建設公共投資基金；鼓勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)；鼓勵國有大企業(yè)改革。為了讓金融進一步發(fā)揮作用，應該做到金融的優(yōu)化管理。金融的優(yōu)化管理既能夠防止風險，也防止各個金融領域之間的相互傳遞的影響。當前人民幣匯率不會大幅貶值，沒有必要用大幅貶值來促進出口。只要中國的經(jīng)濟形勢穩(wěn)定，人民幣的波動率不會很大。

　　——全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家厲以寧

　　金融體系也迫切需要一場供給側(cè)改革

　　金融是經(jīng)濟運行的核心，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵支撐，金融一活，則滿盤皆活。金融體系內(nèi)部也迫切需要進行一場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由此提質(zhì)增效，從而實現(xiàn)金融供給與實體經(jīng)濟需求的有效匹配。

　　——全國政協(xié)委員、北京銀行董事長閆冰竹

　　必須進行金融監(jiān)管體制改革

　　此次政府工作報告中把這塊(加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制)放在了重要的位置，是符合現(xiàn)代發(fā)展的要求。因為近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融的問題、資本市場動蕩等等都反映出監(jiān)管體制不能分割，必須進行金融監(jiān)管體制改革。

　　——全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新動力

　　供給側(cè)改革的重點在于提升全要素生產(chǎn)率，而互聯(lián)網(wǎng)金融可以高效提升全要素生產(chǎn)率。近年來互聯(lián)網(wǎng)金融的不斷發(fā)展，從供給端對金融進行了改變。不僅給大眾提供了新的投資理財渠道，也有效解決了中小企業(yè)的融資難題，成為助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新動力，對助力供給側(cè)改革的貢獻也不言而喻。

　　——全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦

　　穩(wěn)定金融、推進改革

　　(今年)作為十三五開局之年，不僅要保持一定的速度，更重要的是為今后的奔跑能力奠定一定的基礎，關鍵之中的關鍵是要奠定改革的基礎，要把相關的機制體制理順。在今年的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，金融的改革非常重要，要穩(wěn)定金融、推進金融改革。

　　——全國政協(xié)委員、中國央行前顧問李稻葵

　　新的金融監(jiān)管機制要適應創(chuàng)新市場

　　金融監(jiān)管體制改革，大家都在研究，還在廣泛聽取意見、各方形成共識過程中。要把責任、權(quán)力、信息的機制設置好，有責任就必須有權(quán)力和信息。新的監(jiān)管機制要適應創(chuàng)新市場復雜產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，使得中國金融市場更有國際競爭力。

　　——全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長易綱