專訪財政部政府和社會資本合作(PPP)中心副主任焦小平：

　　中國將很快成為全球最大的區(qū)域PPP市場

　　2014年11月，財政部政府和社會資本合作(PPP)中心成立，主要承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計和國際交流等職責(zé)。近日，《中國經(jīng)濟周刊》專訪財政部政府和社會資本合作(PPP)中心副主任焦小平，詳解PPP實施過程中的具體問題。

　　中國是全球最具活力和增長潛力的PPP市場

　　《中國經(jīng)濟周刊》：有人說2014年以后PPP的發(fā)展呈現(xiàn)了井噴的趨勢，您如何看待目前我國的PPP發(fā)展？

　　焦小平：PPP在中國不是一個新概念。早在上世紀(jì)90年代，中國就已經(jīng)引進了PPP，但是在2014年以前，政府主要把PPP作為一種融資手段，沒有更多關(guān)注如何引進市場競爭機制和社會資本的創(chuàng)新、專業(yè)能力，來改善政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給和管理效率問題。

　　2013年習(xí)近平成為黨的新一任總書記以來，我國開啟了新一輪改革，目標(biāo)是推動中國成為一個現(xiàn)代化國家，要加快國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。按照黨中央國務(wù)院改革總體部署，由財政部牽頭負(fù)責(zé)在公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，通過公開競爭選擇社會資本提供公共服務(wù)，打破壟斷，釋放活力，提高效率。

　　我們PPP事業(yè)處于全面規(guī)范、蓬勃發(fā)展階段。PPP已成為各級政府穩(wěn)增長、促改革、惠民生、控風(fēng)險的重要抓手。中國目前是全球最具活力和增長潛力的PPP市場，在不久將來會成為全球最大的區(qū)域PPP市場。

　　PPP不是政府的免費午餐

　　《中國經(jīng)濟周刊》：PPP融資模式與過去的傳統(tǒng)融資模式有什么不同？您如何看待有些地方政府將PPP作為新一輪的融資平臺？

　　焦小平：地方已有的融資平臺要進行轉(zhuǎn)型，要把項目商業(yè)信用和政府信用嚴(yán)格隔離，商業(yè)信用項目不能再用政府信用背書。地方發(fā)展資金需求除預(yù)算安排的債券之外，PPP是另一個有效的渠道。在地方政府負(fù)債高企，財政收入增長乏力的情況下，地方要保持可持續(xù)發(fā)展，消化掉前一階段粗放發(fā)展的后遺癥，就必須化解存量債務(wù)、平滑財政支出，尋求新的融資渠道。

　　PPP模式與傳統(tǒng)融資模式的相同點是都有債務(wù)融資功能，但本質(zhì)不同，傳統(tǒng)融資核心是解決政府資金短缺問題。而PPP的核心是降低市場準(zhǔn)入，打破壟斷，引進競爭，通過體制機制轉(zhuǎn)換，增加、優(yōu)化政府公共產(chǎn)品服務(wù)的供給和管理效率，融資僅僅是其中一項功能。長期整體系統(tǒng)優(yōu)化是PPP改革的目標(biāo)。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：政府在PPP中應(yīng)該扮演什么樣的角色？

　　焦小平：在財政改革層面，要把政府在PPP合同的政府承諾與政府預(yù)算編制銜接起來，明確社會資本合理回報機制，打消社會資本對政府因換屆或換人而履約受影響的顧慮。目前，財政部正在制定將PPP項目中的政府承諾納入預(yù)算管理的辦法，把政府承諾納入財政中期規(guī)劃和三年滾動預(yù)算；另外財政部正在研究編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合資產(chǎn)負(fù)債表，政府所有的資產(chǎn)和債務(wù)納入統(tǒng)一核算體系，這樣政府在合同中的承諾的債務(wù)就會直接地反映出來。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：財政部如何推動PPP的投融資體制改革？

　　焦小平：在PPP項目管理中，政府支付方式由事前政府安排資金搞建設(shè)，轉(zhuǎn)換為事后按社會資本提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量付費，看似只是一個付費時間和方式的簡單變化，實際上是一種政府投融資模式轉(zhuǎn)變：一是政府關(guān)注重點從供給端為主轉(zhuǎn)向以老百姓最終需求為主，二是政府資金效率要以結(jié)果和績效為導(dǎo)向，三是項目融資要以社會資本為主。

　　要實現(xiàn)這些目標(biāo)一定要變革。不搞行政體制改革，社會資本進不來；不搞價格改革、財政體制改革，社會資本投資回報在機制上沒有保障；政府投融資體制不改，市場能參與的政府依然自己投，那么擠出效應(yīng)就產(chǎn)生了，另外，市場收益好的項目不拿出搞PPP，政府本級財政可承受能力又有限，項目落地難就不可避免，PPP不是政府免費午餐。這三項改革就像皮影戲后面的三條線，你看皮影在前面動，實際是這三條線在動；后面的線不動，前面的皮影也就死了。

　　財政部正牽頭PPP立法的相關(guān)準(zhǔn)備工作

　　《中國經(jīng)濟周刊》：財政部如何對各地的PPP進行管理？PPP立法工作推進如何？

　　焦小平：目前財政部已經(jīng)建立了PPP綜合信息平臺，這個綜合信息平臺從中央到省一直到縣，所有PPP的項目都通過網(wǎng)絡(luò)上傳到綜合信息平臺，這個平臺有三項功能：第一是統(tǒng)計功能，第二是網(wǎng)上監(jiān)管功能，第三是信息發(fā)布分享功能。當(dāng)然，我們傳統(tǒng)的線下服務(wù)依然不放松。

　　PPP立法工作很重要，我們的一切改革都要依法而行。財政部目前正在牽頭PPP立法的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：今年9月，財政部聯(lián)合中國建設(shè)銀行等10家機構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模為1800億元的中國政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金，這個基金想解決PPP融資的什么問題？

　　焦小平：PPP融資支持基金是一種市場化專項基金，它面向全國所有的PPP項目，為PPP項目融資增加了一種新的選擇，進一步促進PPP項目融資的便利性和可得性。