農(nóng)村土地改革歷程

　　封建土地所有制農(nóng)民土地所有制

　　1950年《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布，規(guī)定廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。

　　農(nóng)民土地所有制集體所有

　　1954-1956年，社會(huì)主義改造收回土地所有權(quán)。被譽(yù)為“三大改造”之一的農(nóng)業(yè)改造，目的是要確立社會(huì)主義性質(zhì)的土地制度。

　　集體所有三級(jí)集體所有

　　1957-1978年，在土地集體所有的基礎(chǔ)上，土地屬于三級(jí)集體所有，即人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、農(nóng)村生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)所有。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓土地所有權(quán)與使用權(quán)分離

　　改革開(kāi)放30年后，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

　　新一輪農(nóng)村土地改革的大幕已徐徐拉開(kāi)，昨日，中共中央總書(shū)記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，中央審議土地改革試點(diǎn)意見(jiàn)，標(biāo)志著新一輪土地改革扣弦，目前農(nóng)村土地征收利益分配、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地修法、宅基地退出等問(wèn)題還待解決。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市 修法、定價(jià)問(wèn)題待解

　　隨著我國(guó)城市用地日益緊張，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市備受各方關(guān)注。根據(jù)目前我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文此前表示，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍有限，必須先試點(diǎn)后修法。據(jù)了解，北京市從今年開(kāi)始為集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)，國(guó)土部相關(guān)人士透露，“目前北京批準(zhǔn)使用權(quán)的集體建設(shè)用地僅占1%”。

　　有權(quán)威人士曾透露，此次土改方案中，農(nóng)地入市僅指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及公益性事業(yè)用地，對(duì)于農(nóng)村宅基地進(jìn)入市場(chǎng)仍采取先試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，對(duì)于能有效緩解城市商品房壓力的“小產(chǎn)權(quán)房”仍然不被承認(rèn)。而對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地也非常保守。2013年中央“一號(hào)文件”曾明確指出，“農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場(chǎng)”。此次土地改革方案中農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍然被嚴(yán)格限制在農(nóng)村集體內(nèi)部。

　　此外，按照三中全會(huì)的要求，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“同價(jià)同權(quán)”進(jìn)入土地市場(chǎng)，如何定價(jià)、監(jiān)管也是制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。

　　農(nóng)村土地征收 利益分配考驗(yàn)政府智慧

　　農(nóng)地征收一直是新一輪土地改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，尤其利益分配問(wèn)題更是牽一發(fā)而動(dòng)全身。現(xiàn)有的《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過(guò)所占耕地前三年平均產(chǎn)值的30倍。2011年征地補(bǔ)償約為103元/平方米，而土地出讓均價(jià)約為943元/平方米，這意味著農(nóng)民在土地收益中所獲得的比例不到11%。在《決定》頒布之前，外界曾傳聞土地補(bǔ)償費(fèi)將提高10倍，國(guó)土部多位官員都曾為此出面辟謠。

　　北京中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，此輪土地改革中提高農(nóng)民土地征地收益基本已經(jīng)成為共識(shí)，但是目前各地對(duì)土地財(cái)政依賴又比較嚴(yán)重，除非找到其他替代稅源，不然地方也不會(huì)輕易放棄土地財(cái)政。蛋糕就這么大，怎么分確實(shí)很考驗(yàn)政府智慧。目前地方政府面臨財(cái)政收入增速放緩、地方債風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，預(yù)計(jì)在此次改革在征收補(bǔ)償方面，農(nóng)民收益可能會(huì)有所提升，但是改革力度應(yīng)該不會(huì)特別大，畢竟還需要兼顧地方的財(cái)政。

　　參與官方土地改革政策制定的專家中，有人提出先行在東部、中西部搞試點(diǎn)，分別按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高對(duì)各方的補(bǔ)償比例。在這方面，去年底深圳已經(jīng)做出探索，集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，村集體、個(gè)人獲得了30%的增值收益;對(duì)于中西部，有專家提出來(lái)30%給縣、20%給鎮(zhèn)，其余都給村集體和個(gè)人。

　　宅基地制度改革 如何退出成難點(diǎn)

　　在此次土地改革中，宅基地制度試點(diǎn)方案最受關(guān)注。目前，中國(guó)嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地，宅基地使用權(quán)的權(quán)利主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村擁有的宅基地閑置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村宅基地10%-20%是閑置的，部分地區(qū)閑置率甚至高達(dá)30%。而閑置宅基地如何退出，成為宅基地改革試點(diǎn)方案中亟須解決的難點(diǎn)。

　　據(jù)悉，按照目前已經(jīng)基本成型的“試點(diǎn)方案”，農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作將按照“分類處理”的原則進(jìn)行。所謂分類，即“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)”兩類，對(duì)于這兩類不同情況，將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。

　　根據(jù)浙江省國(guó)土資源廳消息，浙江要求按照“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的原則，在全省開(kāi)展農(nóng)村宅基地利用情況專項(xiàng)調(diào)查，摸清農(nóng)民建房特別是無(wú)房戶、危房戶的現(xiàn)狀和實(shí)際需求，并每年制定農(nóng)民建房實(shí)施方案，明確建房名單、規(guī)劃選址、用地規(guī)模、時(shí)序安排以及規(guī)劃實(shí)施保障措施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)置農(nóng)村居民點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃要求集中建房。