中國網(wǎng)財經(jīng)12月28日訊 為鼓勵支付創(chuàng)新，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，規(guī)范支付服務(wù)市場秩序，切實保障消費者合法權(quán)益，促進網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展，中國人民銀行日前公告發(fā)布《非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》(中國人民銀行公告〔2015〕第43號，以下簡稱《辦法》)，于2016年7月1日起施行。

　　《辦法》作為中國人民銀行等十部門《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的配套制度，按照“鼓勵創(chuàng)新、防范風(fēng)險、趨利避害、健康發(fā)展”的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展總體要求，對非銀行支付機構(gòu)(下稱支付機構(gòu))網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)進行了規(guī)范，旨在促進其健康發(fā)展?！掇k法》依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)支付應(yīng)始終堅持服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展和為社會提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨，充分考慮支付服務(wù)市場創(chuàng)新和發(fā)展需要，清晰界定支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)的內(nèi)涵和邊界，明確了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從業(yè)務(wù)和風(fēng)險管理、系統(tǒng)和信息安全、信息披露和風(fēng)險提示、客戶權(quán)益保護和法律責(zé)任等方面作出系統(tǒng)性制度安排，對互聯(lián)網(wǎng)金融跨市場風(fēng)險建立了必要的隔離機制，統(tǒng)籌把握現(xiàn)階段便捷和安全的合理均衡。

　　《辦法》建立了支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)分類監(jiān)管機制。根據(jù)支付機構(gòu)的分類評級情況和支付賬戶實名制落實情況，對支付機構(gòu)實施差別化管理，采用扶優(yōu)限劣的激勵和制約措施，引導(dǎo)和推動支付機構(gòu)在符合基本要求和實質(zhì)合規(guī)的前提下開展技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，將在有效提升監(jiān)管措施彈性和靈活性的同時，進一步激發(fā)支付機構(gòu)活躍支付服務(wù)市場的動力。

　　《辦法》堅持支付賬戶實名制底線，要求支付機構(gòu)遵循“了解你的客戶”原則，建立健全客戶身份識別機制，切實落實反洗錢、反恐怖融資要求，防范和遏制違法犯罪活動。同時，《辦法》著重突出對客戶權(quán)益的保護，在客戶資金安全、信息安全、自主選擇權(quán)、知情權(quán)等方面提出了一系列管理規(guī)定，并要求支付機構(gòu)健全客戶投訴處理、客戶損失賠付等機制，提升客戶服務(wù)水平。對于權(quán)責(zé)關(guān)系相對較為復(fù)雜的銀行卡快捷支付業(yè)務(wù)，《辦法》還明確了業(yè)務(wù)授權(quán)等相關(guān)要求，在確保支付便捷性的同時充分保障客戶合法權(quán)益。

　　《辦法》作為《指導(dǎo)意見》的配套監(jiān)管制度，是進一步建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法規(guī)制度體系的重要舉措，對規(guī)范我國支付服務(wù)市場、維護公平有序競爭、平衡支付安全與效率、保障消費者合法權(quán)益、促進支付服務(wù)創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展具有重要意義。

　　互聯(lián)網(wǎng)支付是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基礎(chǔ)。今后，人民銀行將進一步研究改革客戶備付金集中存管制度，整頓支付機構(gòu)參與銀行間資金清算和各類跨業(yè)經(jīng)營活動，切實保障客戶資金和信息安全，堅定維護支付市場秩序。同時，針對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的其他問題，人民銀行將在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭會同其他金融監(jiān)管部門加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，抓緊開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，強化風(fēng)險監(jiān)測，加強警示教育，并著手建立長效機制，實現(xiàn)新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管全覆蓋，有效防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展，切實維護金融穩(wěn)定。

　　人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：出臺《辦法》的總體背景與考慮是什么？

　　答：近年來，支付機構(gòu)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)，促進了電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展,對支持服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動普惠金融縱深發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2015年前三季度，支付機構(gòu)累計處理網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)562.50億筆，金額32.97萬億元，同比分別增長128.95%和98.80%。

　　同時，支付機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)也面臨不少問題和風(fēng)險，必須加以重視和規(guī)范：一是客戶身份識別機制不夠完善，為欺詐、套現(xiàn)、洗錢等風(fēng)險提供了可乘之機；二是以支付賬戶為基礎(chǔ)的跨市場業(yè)務(wù)快速發(fā)展，沉淀了大量客戶資金，加大了資金流動性管理壓力和跨市場交易風(fēng)險；三是風(fēng)險意識相對較弱，在客戶資金安全和信息安全保障機制等方面存在欠缺；四是客戶權(quán)益保護亟待加強，存在夸大宣傳、虛假承諾、消費者維權(quán)難等問題。

　　人民銀行長期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展問題。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)，防范支付風(fēng)險，保護客戶合法權(quán)益，同時促進支付服務(wù)創(chuàng)新和支付市場健康發(fā)展，進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)支付對互聯(lián)網(wǎng)金融的基礎(chǔ)作用，人民銀行從2010年開始啟動網(wǎng)絡(luò)支付發(fā)展與規(guī)范相關(guān)研究工作。今年以來，遵循“鼓勵創(chuàng)新、防范風(fēng)險、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求，組織市場機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者開展多輪研討、座談及公開向社會征求意見，反復(fù)修改完善，最終完成了《辦法》的制定工作。

　　問：《辦法》的監(jiān)管思路與主要監(jiān)管措施是什么？

　　答：按照統(tǒng)籌科學(xué)把握鼓勵創(chuàng)新、方便群眾和金融安全的原則，結(jié)合支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)發(fā)展實際，人民銀行確立了堅持支付賬戶實名制、平衡支付業(yè)務(wù)安全與效率、保護消費者權(quán)益和推動支付創(chuàng)新的監(jiān)管思路。主要措施包括：

　　一是清晰界定支付機構(gòu)定位。堅持小額便民、服務(wù)于電子商務(wù)的原則，有效隔離跨市場風(fēng)險，維護市場公平競爭秩序及金融穩(wěn)定。

　　二是堅持支付賬戶實名制。賬戶實名制是支付交易順利完成的保障，也是反洗錢、反恐融資和遏制違法犯罪活動的基礎(chǔ)。針對網(wǎng)絡(luò)支付非面對面開戶的特征，強化支付機構(gòu)通過外部多渠道交叉驗證識別客戶身份信息的監(jiān)管要求。

　　三是兼顧支付安全與效率。本著小額支付偏重便捷、大額支付偏重安全的管理思路，采用正向激勵機制，根據(jù)交易驗證安全程度的不同，對使用支付賬戶余額付款的交易限額作出了相應(yīng)安排，引導(dǎo)支付機構(gòu)采用安全驗證手段來保障客戶資金安全。

　　四是突出對個人消費者合法權(quán)益的保護。基于我國網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)發(fā)展的實際和金融消費的現(xiàn)狀，《辦法》引導(dǎo)支付機構(gòu)建立完善的風(fēng)險控制機制，健全客戶損失賠付、差錯爭議處理等客戶權(quán)益保障機制，有效降低網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)風(fēng)險，保護消費者的合法權(quán)益。

　　五是實施分類監(jiān)管推動創(chuàng)新。建立支付機構(gòu)分類監(jiān)管工作機制，對支付機構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)實施差別化管理，引導(dǎo)和推動支付機構(gòu)在符合基本條件和實質(zhì)合規(guī)的前提下開展技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，在有效提升監(jiān)管措施彈性和靈活性的同時，激發(fā)支付機構(gòu)活躍支付服務(wù)市場的動力。

　　問：支付賬戶與銀行賬戶有何不同？

　　答：支付賬戶最初是支付機構(gòu)為方便客戶網(wǎng)上支付和解決電子商務(wù)交易中買賣雙方信任度不高而為其開立的，與銀行賬戶有明顯不同。一是提供賬戶服務(wù)的主體不同，支付賬戶由支付機構(gòu)為客戶開立，主要用于電子商務(wù)交易的收付款結(jié)算。銀行賬戶由銀行業(yè)金融機構(gòu)為客戶開立，賬戶資金除了用于支付結(jié)算外，還具有保值、增值等目的。

　　二是賬戶資金余額的性質(zhì)和保障機制不同。支付賬戶余額的本質(zhì)是預(yù)付價值，類似于預(yù)付費卡中的余額，該余額資金雖然所有權(quán)歸屬于客戶，卻未以客戶本人名義存放在銀行，而是支付機構(gòu)以其自身名義存放在銀行，并實際由支付機構(gòu)支配與控制。同時，該余額僅代表支付機構(gòu)的企業(yè)信用，法律保障機制上遠(yuǎn)低于《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》保障下的央行貨幣與商業(yè)銀行貨幣，也不受存款保險條例保護。一旦支付機構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險或信用風(fēng)險，將可能導(dǎo)致支付賬戶余額無法使用，不能回提為銀行存款，使客戶遭受財產(chǎn)損失。

　　因此，《辦法》規(guī)定，支付機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在客戶清晰理解支付賬戶余額性質(zhì)和相關(guān)風(fēng)險的前提下，由客戶本著“自愿開立、自擔(dān)風(fēng)險”的原則申請開立支付賬戶。

　　問：《辦法》禁止支付機構(gòu)為金融機構(gòu)和從事金融業(yè)務(wù)的其他機構(gòu)開立支付賬戶的主要考慮是什么？會不會制約互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展？

　　答：鑒于金融機構(gòu)和從事網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等機構(gòu)本身存在金融業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險，同時支付機構(gòu)的資本實力、內(nèi)控制度和風(fēng)險管理體系普遍還不夠完善，抵御外部風(fēng)險沖擊的能力較弱，為保障有關(guān)各方合法權(quán)益，有效隔離跨市場風(fēng)險，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線，《辦法》規(guī)定支付機構(gòu)不得為金融機構(gòu)和從事金融業(yè)務(wù)的其他機構(gòu)開立支付賬戶。

　　《辦法》上述規(guī)定并不影響支付機構(gòu)為金融從業(yè)機構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)，還將進一步支持互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展：

　　一是我國國家支付清算體系已經(jīng)為金融從業(yè)機構(gòu)提供了高效、安全的支付清算及結(jié)算安排，并且符合國際支付清算監(jiān)管慣例和準(zhǔn)則，能夠支持互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展需要。

　　二是支付機構(gòu)盡管不能為金融從業(yè)機構(gòu)開立支付賬戶，但仍可基于銀行賬戶為其提供網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)，以有效支持互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新需要。

　　三是人民銀行鼓勵支付機構(gòu)按照《指導(dǎo)意見》有關(guān)原則，與銀行深化合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，建立良好的網(wǎng)絡(luò)支付生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增強服務(wù)實體經(jīng)濟和風(fēng)險抵御能力，共同推動互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)多元、持續(xù)、健康發(fā)展。

　　問：《辦法》如何對個人支付賬戶進行分類？

　　答：支付賬戶分類，兼顧支付的安全和效率，能夠滿足不同客戶的多樣化需要，體現(xiàn)了尊重客戶的選擇權(quán)。

　　《辦法》將個人支付賬戶分為三類(詳見附表)。其中，Ⅰ類賬戶只需要一個外部渠道驗證客戶身份信息(例如聯(lián)網(wǎng)核查居民身份證信息)，賬戶余額可以用于消費和轉(zhuǎn)賬，主要適用于客戶小額、臨時支付，身份驗證簡單快捷。為兼顧便捷性和安全性，Ⅰ類賬戶的交易限額相對較低，但支付機構(gòu)可以通過強化客戶身份驗證，將Ⅰ類賬戶升級為Ⅱ類或Ⅲ類賬戶，提高交易限額。

　?、蝾惡廷箢愘~戶的客戶實名驗證強度相對較高，能夠在一定程度上防范假名、匿名支付賬戶問題，防止不法分子冒用他人身份開立支付賬戶并實施犯罪行為，因此具有較高的交易限額。鑒于投資理財業(yè)務(wù)的風(fēng)險等級較高，《辦法》規(guī)定，僅實名驗證強度最高的Ⅲ類賬戶可以使用余額購買投資理財?shù)冉鹑陬惍a(chǎn)品，以保障客戶資金安全。

　　上述分類方式及付款功能、交易限額管理措施僅針對支付賬戶，客戶使用銀行賬戶付款(例如銀行網(wǎng)關(guān)支付、銀行卡快捷支付等)不受上述功能和限額的約束。

　　個人支付賬戶分類附表:

　　問：為何要強調(diào)支付賬戶實名制？

　　答：《辦法》強調(diào)支付賬戶實名制度。《辦法》要求支付機構(gòu)遵循“了解你的客戶”原則，建立健全客戶身份識別機制，并在與客戶業(yè)務(wù)關(guān)系存續(xù)期間，采取持續(xù)的客戶身份識別措施，確保有效核實客戶身份及其真實意愿，主要考慮如下：

　　一是支付賬戶體現(xiàn)著消費者資金權(quán)益，只有實行實名制，才能更好地保護賬戶所有人的資金安全，才能從法律制度上保護消費者財產(chǎn)權(quán)利和明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

　　二是賬戶實名制是經(jīng)濟金融活動和管理的基礎(chǔ)，賬戶是資金出入的起點與終點，只有落實支付賬戶實名制，才能維護正常的經(jīng)濟金融秩序，從而切實落實反洗錢、反恐怖融資要求，防范和遏制違法犯罪活動。

　　三是堅持賬戶實名制有利于支付機構(gòu)在了解自己客戶的基礎(chǔ)上，有針對性地改善服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)于客戶，為提升和改善經(jīng)營管理水平奠定基礎(chǔ)。

　　問：支付賬戶的實名驗證要求會不會影響便捷性？

　　答：《辦法》要求支付機構(gòu)在開立Ⅱ類、Ⅲ類支付賬戶時，分別通過至少三個、五個外部渠道驗證客戶身份信息，是為了保障客戶合法權(quán)益，防范不法分子開立匿名或假名賬戶從事欺詐、套現(xiàn)、洗錢、恐怖融資等非法活動，是對支付機構(gòu)提出的監(jiān)管要求，支付機構(gòu)負(fù)有“了解你的客戶”的義務(wù)。

　　目前，公安、社保、民政、住建、交通、工商、教育、財稅等政府部門，以及商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、征信機構(gòu)、移動運營商、鐵路公司、航空公司、電力公司、自來水公司、燃?xì)夤镜葐挝?，都運營著能夠驗證客戶身份基本信息的數(shù)據(jù)庫或系統(tǒng)。支付機構(gòu)可以根據(jù)本機構(gòu)客戶的群體特征和實際情況，選擇與其中部分單位開展合作，實現(xiàn)多個渠道交叉驗證客戶身份信息。

　　在身份驗證過程中，客戶只需要按照支付機構(gòu)的要求在網(wǎng)上填寫并上傳相關(guān)信息即可，并不需要本人去相關(guān)部門證明“我是我”，而是由支付機構(gòu)負(fù)責(zé)與外部數(shù)據(jù)庫或系統(tǒng)進行連接并驗證客戶身份信息的真實性。支付機構(gòu)應(yīng)采用必要技術(shù)手段確?？蛻舨僮髁鞒毯啽?、體驗便捷，這對支付機構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平提出了一定要求。

　　此外，《辦法》還規(guī)定，綜合評級較高且實名制落實較好的支付機構(gòu)在開立Ⅱ類、Ⅲ類支付賬戶時，既可以按照三個、五個外部渠道的方式進行客戶身份核實，也可以運用各種安全、合法的技術(shù)手段，更加靈活地制定其他有效的身份核實方法，經(jīng)人民銀行評估認(rèn)可后予以采用。這既鼓勵創(chuàng)新，也兼顧了安全與便捷。

　　問：支付賬戶交易限額的規(guī)定會不會影響便捷性？

　　答：遵循網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)始終堅持服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展和為社會提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨，為最大限度地滿足客戶的實際支付需求，兼顧支付便捷性，人民銀行對支付機構(gòu)開展了全面調(diào)研。經(jīng)統(tǒng)計分析，并結(jié)合未來一定時期內(nèi)的發(fā)展需要，Ⅱ類、Ⅲ類個人支付賬戶年累計10萬元、20萬元的限額能夠滿足絕大部分客戶使用支付賬戶“余額”進行付款的需求。對極少數(shù)消費者，或者消費者偶發(fā)的大額支付，可以通過支付賬戶余額支付、銀行卡快捷支付、銀行網(wǎng)關(guān)支付等方式組合完成，因此并不會對消費者支付產(chǎn)生實質(zhì)影響?？紤]到Ⅰ類個人支付賬戶在開立過程中對客戶身份驗證的強度較弱，出現(xiàn)假名、匿名賬戶的風(fēng)險較高，《辦法》對Ⅰ類賬戶的“余額”付款交易規(guī)定了較低的限額。

　　同時，為引導(dǎo)支付機構(gòu)提高交易驗證方式的安全性，加強客戶資金安全保護，《辦法》規(guī)定，對于交易驗證安全級別較高的支付賬戶“余額”付款交易，支付機構(gòu)可以與客戶自主約定單日累計限額；但對于安全級別不足的支付賬戶“余額”付款交易，《辦法》規(guī)定了單日累計限額?！掇k法》規(guī)定的單日累計1000元、5000元的限額能夠有效滿足絕大部分客戶使用支付賬戶“余額”進行付款的需求。此外，《辦法》規(guī)定，綜合評級較高且實名制落實較好的支付機構(gòu)單日支付限額最高可提升到現(xiàn)有額度的2倍，以進一步滿足客戶需求。

　　需要強調(diào)的是，10萬元、20萬元的年累計限額，以及1000元、5000元的單日累計限額，都僅針對個人支付賬戶“余額”付款交易?？蛻敉ㄟ^支付機構(gòu)進行銀行網(wǎng)關(guān)支付、銀行卡快捷支付，年累計限額、單日累計限額根據(jù)相關(guān)規(guī)定由支付機構(gòu)、銀行和客戶自主約定，不受上述限額約束。

　　問：《辦法》對支付賬戶的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)有何規(guī)定？

　　答：《辦法》沒有對支付機構(gòu)辦理銀行賬戶與銀行賬戶之間的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)進行額外限制，而是由支付機構(gòu)、銀行和客戶以市場化原則自主協(xié)商開展此類業(yè)務(wù)，并自主約定交易限額等管理措施。

　　為加強支付賬戶轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理，《辦法》對支付賬戶與銀行賬戶之間的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)提出了具體要求：

　　一是原則上，支付賬戶余額僅可回提至客戶本人銀行卡。

　　二是綜合評級較高且實名制落實較好的支付機構(gòu)可以擴充支付賬戶轉(zhuǎn)賬功能，支付賬戶余額可以回提至他人銀行卡，他人銀行卡也可向支付賬戶充值。

　　三是支付機構(gòu)應(yīng)按照客戶意愿足額辦理Ⅱ類或Ⅲ類支付賬戶余額回提至客戶本人銀行卡的業(yè)務(wù)，協(xié)助客戶及時將支付賬戶余額回提為銀行存款。

　　問：《辦法》對快捷支付業(yè)務(wù)有何規(guī)定？

　　答：快捷支付是支付機構(gòu)和銀行通過協(xié)議與客戶約定，由支付機構(gòu)代其向銀行發(fā)送支付指令，直接扣劃客戶綁定的銀行賬戶資金的支付方式?？旖葜Ц兑云溟_通簡單、交易驗證便捷的特點深受客戶歡迎，已成為我國電子商務(wù)交易的主要支付方式之一。但是，實踐中，由于該業(yè)務(wù)涉及客戶、支付機構(gòu)及銀行三方，權(quán)責(zé)關(guān)系相對復(fù)雜，一旦發(fā)生風(fēng)險損失，客戶維權(quán)困難。為此，《辦法》明確了支付機構(gòu)和商業(yè)銀行合作為客戶提供快捷支付業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)事先或在首筆交易時分別與客戶建立清晰、完整的業(yè)務(wù)授權(quán)，同時明確約定扣款適用范圍、交易驗證方式、交易限額及風(fēng)險賠付責(zé)任?！掇k法》同時強調(diào)，銀行是客戶資金安全的管理責(zé)任主體，在后續(xù)交易時無論是由銀行進行交易驗證還是支付機構(gòu)代為進行交易驗證，銀行均承擔(dān)快捷支付資金損失的先行賠付責(zé)任。

　　問：支付機構(gòu)分類監(jiān)管的思路是怎樣的？

　　答：目前，國內(nèi)支付機構(gòu)眾多，各機構(gòu)在合規(guī)意識、風(fēng)控能力、業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)水平等方面存在明顯差異。為提升監(jiān)管資源配置的科學(xué)性和監(jiān)管效率，在加強風(fēng)險防范的同時進一步支持支付機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進支付市場持續(xù)健康發(fā)展，人民銀行按照“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”原則，建立支付機構(gòu)分類監(jiān)管工作機制。

　　首先，立足國內(nèi)支付市場發(fā)展實際情況，根據(jù)支付機構(gòu)的財務(wù)狀況、經(jīng)營能力、風(fēng)險管控，特別是客戶備付金管理等因素，確立分類監(jiān)管指標(biāo)體系，并持續(xù)組織開展支付機構(gòu)分類監(jiān)管工作。

　　其次，根據(jù)支付機構(gòu)分類評級情況，在業(yè)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新扶持力度、監(jiān)管資源分配等方面，對支付機構(gòu)實施差別化管理，以扶優(yōu)限劣的激勵和制約措施充分發(fā)揮分類監(jiān)管對支付機構(gòu)經(jīng)營管理的正面引導(dǎo)和推動作用。對于綜合評級較高的支付機構(gòu)，制定彈性和靈活性較高的監(jiān)管措施，為其業(yè)務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留充足空間；對于綜合評級較低的支付機構(gòu)，人民銀行將集中監(jiān)管資源依法重點監(jiān)管，以加強風(fēng)險防范、保障客戶權(quán)益，維護市場穩(wěn)定。

　　問：《辦法》中明確了哪些分類監(jiān)管措施？

　　答：對于綜合評級較高且實名制落實較好的支付機構(gòu)，《辦法》在客戶身份驗證方式、個人賣家管理方式、支付賬戶轉(zhuǎn)賬功能、支付賬戶單日交易限額、銀行卡快捷支付驗證方式等方面，提升了監(jiān)管彈性和靈活性：

　　一是支付機構(gòu)在開立Ⅱ類、Ⅲ類支付賬戶時，既可以按照“三個”、“五個”外部渠道的方式進行客戶身份核實，也可以運用各種安全、合法的技術(shù)手段靈活制定其他有效的身份核實方法，經(jīng)評估認(rèn)可后予以采用。

　　二是對于從事電子商務(wù)經(jīng)營活動、不具備工商登記注冊條件的個人賣家，支付機構(gòu)可以參照單位客戶進行管理，以更好滿足個人賣家的支付需求，進一步支持電子商務(wù)發(fā)展。

　　三是支付機構(gòu)可以擴充支付賬戶轉(zhuǎn)賬交易功能，可以同時辦理支付賬戶與同名銀行賬戶之間、支付賬戶與非同名銀行賬戶之間的轉(zhuǎn)賬交易。

　　四是支付機構(gòu)可以根據(jù)客戶實際需要，適度提高支付賬戶余額付款的單日交易限額。

　　五是在銀行卡快捷支付交易中，支付機構(gòu)可以與銀行自主約定由支付機構(gòu)代替進行交易驗證的具體情形。

　　同時，《辦法》對綜合評級較低、實名制落實較差、對零售支付體系或社會公眾非現(xiàn)金支付信心產(chǎn)生重大影響的支付機構(gòu)，增加了信息披露等義務(wù)，同時人民銀行將依法對其重點加強監(jiān)管。

　　問：《辦法》提出了哪些風(fēng)險管理措施？

　　答：網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)因依托公共網(wǎng)絡(luò)作為信息傳輸通道，不可避免地面臨網(wǎng)絡(luò)病毒、信息竊取、信息篡改、網(wǎng)絡(luò)釣魚、網(wǎng)絡(luò)異常中斷等各種安全隱患，也面臨欺詐、套現(xiàn)、洗錢等業(yè)務(wù)風(fēng)險。為加強風(fēng)險防范，切實保障客戶合法權(quán)益，《辦法》從風(fēng)險管理角度對支付機構(gòu)提出了明確要求：

　　一是綜合客戶類型、客戶身份核實方式、交易行為特征、資信狀況等因素，建立客戶風(fēng)險評級管理制度和機制，并動態(tài)調(diào)整客戶風(fēng)險評級及相關(guān)風(fēng)險控制措施。

　　二是建立交易風(fēng)險管理制度和交易監(jiān)測系統(tǒng)，對疑似風(fēng)險和非法交易及時采取調(diào)查核實、延遲結(jié)算、終止服務(wù)等必要控制措施。

　　三是向客戶充分提示網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)潛在風(fēng)險，及時揭示不法分子新型作案手段，對客戶進行必要的安全教育，在高風(fēng)險業(yè)務(wù)操作前、操作中向客戶進行風(fēng)險警示。

　　四是以“最小化”原則采集、使用、存儲和傳輸客戶信息，采取有效措施防范信息泄露風(fēng)險。

　　五是提高交易驗證方式的安全級別，所采用的數(shù)字證書、電子簽名、一次性密碼、生理特征等驗證要素應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)安全要求。

　　六是網(wǎng)絡(luò)支付相關(guān)系統(tǒng)設(shè)施和技術(shù)，應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合國家、金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)信息安全管理要求。

　　七是確保網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其備份系統(tǒng)的安全和規(guī)范，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保障系統(tǒng)安全性和業(yè)務(wù)連續(xù)性。

　　問：《辦法》提出了哪些客戶權(quán)益保護措施？

　　答：鑒于客戶在網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)中可能面臨資金被盜、信息泄露等風(fēng)險隱患，在維權(quán)過程中往往處于相對弱勢的地位，為保障客戶合法權(quán)益，《辦法》結(jié)合支付機構(gòu)目前在客戶權(quán)益保護方面存在的不足，明確了相關(guān)監(jiān)管要求：

　　一是知情權(quán)方面。要求支付機構(gòu)以顯著方式提示客戶注意服務(wù)協(xié)議中與其有重大利害關(guān)系的事項，采取有效方式確認(rèn)客戶充分知曉并清晰理解相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；并要求支付機構(gòu)增加信息透明度，定期公開披露風(fēng)險事件、客戶投訴等信息，加強客戶和輿論監(jiān)督。

　　二是選擇權(quán)方面。要求支付機構(gòu)充分尊重客戶真實意愿，由客戶自主選擇提供網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)的機構(gòu)、資金收付方式等，不得以誘導(dǎo)、強迫等方式侵害客戶自主選擇權(quán)；支付機構(gòu)變更協(xié)議條款、提高服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)或者新設(shè)收費項目，應(yīng)以客戶知悉且自愿接受相關(guān)調(diào)整為前提。

　　三是信息安全方面。要求支付機構(gòu)制定客戶信息保護措施和風(fēng)險控制機制，確保自身及特約商戶均不存儲客戶敏感信息，并依法承擔(dān)因信息泄露造成的損失和責(zé)任。

　　四是資金安全方面。要求支付機構(gòu)及時處理客戶提出的差錯爭議和投訴，并建立健全風(fēng)險準(zhǔn)備金和客戶損失賠付機制，對不能有效證明因客戶原因?qū)е碌馁Y金損失及時先行賠付；要求支付機構(gòu)對安全性較低的支付賬戶余額付款交易設(shè)置單日累計限額，并對采用不足兩類要素進行驗證的交易無條件全額承擔(dān)客戶風(fēng)險損失賠付責(zé)任。