中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)9月1日訊(記者 孫業(yè)文)8月31日，20年來首次大修的預(yù)算法歷經(jīng)通過。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才接受中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心采訪時(shí)表示， 新預(yù)算法增加了政府預(yù)算透明度，重點(diǎn)解決了地方政府債務(wù)問題， 政府預(yù)算的公開與透明，是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，將地方債裝進(jìn)制度的“籠子”里，對(duì)于中國建立現(xiàn)代化財(cái)政制度具有重要影響。

　　修改后的預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理作出明確規(guī)定，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，同時(shí)又將地方舉債關(guān)入制度化的籠子里，對(duì)于化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理控制地方債增長有著不小的影響。對(duì)此王朝才認(rèn)為，“大修”具有積極作用，把政府債務(wù)問題擺在桌面上，讓人看清地方債的規(guī)模，目前中國的地方債務(wù)單從審計(jì)署公布的數(shù)額來看風(fēng)險(xiǎn)并不大，長期以來地方債的癥結(jié)在于處于隱秘狀態(tài)，新預(yù)算法將地方債問題處于陽光下運(yùn)行，不斷可以控制地方債務(wù)的增長規(guī)模，更為重要的是將政府債務(wù)納入正規(guī)程序之中運(yùn)行，有利于長期風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　解決了地方債“借管還”問題，新預(yù)算法修正案，還加強(qiáng)了人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督權(quán)，修改后的預(yù)算法增加了一條規(guī)定：縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表，聽取選民和社會(huì)各界的意見。對(duì)此王朝才所長認(rèn)為，加強(qiáng)人大的審查監(jiān)督的影響是全面的，從政府層面而言，不僅能夠促進(jìn)政府的三公經(jīng)費(fèi)公開，同時(shí)也將提升國家財(cái)政的治理能力，是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。

　　除上述兩點(diǎn)之外，新預(yù)算法修正案減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般轉(zhuǎn)移支付，王朝才認(rèn)為其影響在于，地方發(fā)展各有不同，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不能很好的因地制宜，解決每個(gè)地方發(fā)展面臨的問題。而一般轉(zhuǎn)移支付靈活性與針對(duì)性更高，減少專項(xiàng)增加一般放權(quán)給地方，增加了地方政府的積極性，提高了財(cái)政資金的使用效率。

　　最后一點(diǎn)，財(cái)政部部長樓繼偉在全國人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，修改后的預(yù)算法還規(guī)定了建立跨年度的預(yù)算平衡制度。王朝才認(rèn)為，預(yù)算平衡制度增強(qiáng)了調(diào)控的科學(xué)性，對(duì)平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長有著積極的影響，具體表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)增長過快時(shí)，財(cái)政收入增加，為了刺激經(jīng)濟(jì)更快的增長，采取適度減稅的政策，這實(shí)際上是助長了經(jīng)濟(jì)過熱。

　　相反在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，地方政府的稅收減少，這時(shí)為了穩(wěn)定政府的稅收收入，地方政府會(huì)向企業(yè)和商戶收取“過頭稅”，這也加大了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的成本，預(yù)算平衡制度的建立，讓地方政府在經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，把財(cái)政資金“儲(chǔ)存”起來，在經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候花出去，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽冷忽熱。(中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心)