新聞源 財(cái)富源
2025年04月21日 星期一
我國(guó)《預(yù)算法》完成了20年來(lái)的首次大修，開(kāi)啟了財(cái)稅體制改革的新時(shí)代，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化都具有深遠(yuǎn)意義。
（1）1994年，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法在第八屆全國(guó)人大二次會(huì)議上通過(guò)，1995年1月1日正式實(shí)施，迄今已20年。 （2）2004年，我國(guó)啟動(dòng)預(yù)算法修訂，但由于種種原因，修訂工作延后。 （3）2011年11月，國(guó)務(wù)院第181次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了預(yù)算法修正案草案，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)于當(dāng)年12月對(duì)草案進(jìn)行了初審。 （4）2012年6月，預(yù)算法草案迎來(lái)二審。隨后草案通過(guò)全國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共有1.9萬(wàn)人提出了33萬(wàn)條意見(jiàn)，其中有3.4萬(wàn)條具體修改意見(jiàn)。 |
8月31日，20年來(lái)首次大修的預(yù)算法歷經(jīng)通過(guò)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心采訪時(shí)表示， 新預(yù)算法重點(diǎn)解決了地方政府債務(wù)問(wèn)題， 將地方債裝進(jìn)制度的“籠子”里，對(duì)于中國(guó)建立現(xiàn)代化財(cái)政制度具有重要影響。 [詳細(xì)]
2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》作如下修改—— [詳細(xì)]
中華人民共和國(guó)預(yù)算法：
為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定《預(yù)算法》。
1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，自1995年1月1日起施行。
“規(guī)范地方政府債務(wù)，是預(yù)算法修正的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這次把規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)單獨(dú)作為一個(gè)部分，凸顯了這個(gè)問(wèn)題的重要性?！必?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在8月31日的新聞發(fā)布會(huì)上談到規(guī)范地方政府債務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)。 [詳細(xì)]
目前我國(guó)每年轉(zhuǎn)移支付和稅收返還資金超過(guò)4萬(wàn)億元，但資金管理一直缺少法律規(guī)范。近年來(lái)一系列套取、挪用資金現(xiàn)象與制度不健全有直接關(guān)系。修改后的新預(yù)算法，增加了諸多關(guān)于轉(zhuǎn)移支付方面的詳細(xì)條款，并規(guī)定建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。 [詳細(xì)]
將“強(qiáng)化預(yù)算約束”補(bǔ)充入立法宗旨
政府的全部收入、支出都應(yīng)納入預(yù)算
地方政府擁有適度的舉債權(quán)，但須有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，資金用途只能用于公益性資本支出
首次明確轉(zhuǎn)移支付的法律地位，同時(shí)規(guī)定不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
重點(diǎn)審查重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排是否適當(dāng)
全國(guó)人大常委會(huì)組成人員26日分組審議預(yù)算法修正案草案，認(rèn)為"草案四審稿已近成熟，贊成交付表決"。輿論認(rèn)為，此次修改牽動(dòng)著地方政府借債的"心"和無(wú)數(shù)基層干部"花錢的手"。借債還能不考慮還債嗎？"小金庫(kù)"還能找到空間嗎？[詳細(xì)]
根據(jù)四審稿的規(guī)定，地方對(duì)"錢袋子"的支配自由度將大大受限；相比現(xiàn)行法律，四審稿中對(duì)地方違規(guī)執(zhí)行預(yù)算的做法界定十分清晰和細(xì)化，處罰較現(xiàn)行法律更嚴(yán)，且還要嚴(yán)于三審稿。[詳細(xì)]
四審稿中恢復(fù)了現(xiàn)行《預(yù)算法》關(guān)于人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的規(guī)定。有分析指出，四審稿中雖然沒(méi)有把地方國(guó)庫(kù)也交給央行，但恢復(fù)了央行經(jīng)理中央國(guó)庫(kù)的制度，這算是各方協(xié)調(diào)和讓步的結(jié)果。[詳細(xì)]
此次預(yù)算法的修訂引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，究其原因，作為經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，預(yù)算關(guān)系到幾乎每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，體現(xiàn)著公民與國(guó)家最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[詳細(xì)]
“規(guī)范地方政府債務(wù)，是預(yù)算法修正的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這次把規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)單獨(dú)作為一個(gè)部分，凸顯了這個(gè)問(wèn)題的重要性”，樓繼偉表示。[詳細(xì)]
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前就預(yù)算法修訂熱點(diǎn)問(wèn)題表示，"預(yù)算公開(kāi)"指導(dǎo)預(yù)算盡可能最大限度地提升透明度，保證公眾的知情權(quán)，一定程度上遏制"三公消費(fèi)"亂象。[詳細(xì)]
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任曹和平教授接受采訪時(shí)表示，預(yù)算法修正案草案嚴(yán)格規(guī)范了各級(jí)政府的財(cái)政收支行為，讓財(cái)政資金難有“體外循環(huán)”的可乘之機(jī)。[詳細(xì)]
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)熊偉表示，新預(yù)算法雖沒(méi)有把地方國(guó)庫(kù)也交給央行，但恢復(fù)了央行經(jīng)理中央國(guó)庫(kù)的制度，這算是各方協(xié)調(diào)和讓步的結(jié)果。[詳細(xì)]
