醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預算法終于完成首次大修。

　　十二屆全國人大常委會第十次會議31日表決通過了修改后的《中華人民共和國預算法》，法律將自2015年1月1日起施行。專家認為，預算法是財稅領(lǐng)域的“龍頭法”，修改的新法無疑將引領(lǐng)新一輪財稅體制改革開啟大幕。

　　2013年年底，黨的十八屆三中全會部署了新時期深化財稅體制改革的藍圖，日前中共中央政治局會議又審議通過了深化財稅體制改革總體方案，新一輪財稅體制改革已然箭在弦上。

　　然而，這輪改革要想在深水區(qū)有所推進，必須修改預算法先行?！邦A算法不出，新一輪財稅改革無法推行?！北本┐髮W法學院教授劉劍文說，重大改革要于法有據(jù)。只有預算法修改取得突破，預算改革才能依法推進，而預算改革是新一輪財稅體制改革的“先行軍”。

　　預算法的首次大修歷時十年，過程曲折，凸顯改革的復雜與艱難。劉劍文認為，其根源在于一系列改革難題，如預算公開、地方債、轉(zhuǎn)移支付制度改革、預算管理和監(jiān)管等最初在改革方向上難達成共識。

　　如今，隨著時間的推進，越來越多的改革共識補充入預算法，新預算法也必將成為倒逼財稅改革提速的重要制度保障。

　　預算法牽涉到國家十多萬億元巨量財政資金的管理問題。財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年國家一般公共財政預算收入超過13．9萬億元，支出超過15萬億元。

　　與現(xiàn)行法相比，修改后的預算法在明確立法宗旨、細化全口徑預算管理制度、預算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，以及完善預算審查、監(jiān)督、強化預算責任等方面都有明顯進步，突顯未來全面規(guī)范、透明預算、提高效率的預算制度改革方向。

　　進一步明確立法宗旨被認為是新預算法的一大亮點。修改后的預算法明確，立法是為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度。

　　新預算法的另一個亮點是，更加詳細地規(guī)范了預算編制和調(diào)整。預算法新增條款限制預算調(diào)整行為，并詳細規(guī)定如何編制預算調(diào)整方案。此外，還對未按規(guī)定編制、調(diào)整預算等行為，引入“追究行政責任”的懲戒規(guī)定。

　　財政部財科所副所長白景明表示，政府行為需要資金保障?，F(xiàn)在從法律上明確不能隨意調(diào)整預算，有助于倒逼政府行為的規(guī)范化，杜絕“拍腦袋”決策。

　　預算公開首次入法也受到普遍關(guān)注?！巴该黝A算是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容之一。預算公開的內(nèi)容具體而細化，有助于增強公民對政府活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！卑拙懊髡f。

　　如何規(guī)范地方發(fā)債在預算法修改過程中備受矚目。十八屆三中全會決定提出，要建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理和風險預警機制。

　　專家指出，修改后的法律中關(guān)于國務院限額發(fā)債的規(guī)定，改變了過去的不合理做法，開前門堵后門，給地方債上了“緊箍咒”，為防范地方財政風險，值得肯定。