中國網(wǎng)財經(jīng)10月29日訊 李克強總理24號主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間。會議指出，創(chuàng)新投融資機制，在更多領(lǐng)域尤其是核電、衛(wèi)星等國家戰(zhàn)略行業(yè)向社會投資特別是民間資本敞開大門，這種轉(zhuǎn)變究竟有何意義？對此，人大重陽金融研究院獨家提供給中國網(wǎng)財經(jīng)頻道的文章中指出，新一輪擴大民資準入戰(zhàn)略行業(yè)的彰顯了國家治理體系的改革與進步，體現(xiàn)出國家在戰(zhàn)略性工程建設(shè)中由“國家壟斷”到“國家控制、社會參與”管理模式的轉(zhuǎn)變。

　　首先，此次會議為民資注入提供了便利的渠道，并加大了對民資回報率的考慮。會議提出，要大力創(chuàng)新融資方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會資本的項目，積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。會議還指出，“支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)(抵)押等擔保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款”，這無疑是賦予了民資更大的、更長期的投資回報可能。

　　其次，我們認為當今國家治理哲學正在轉(zhuǎn)變。與之前開放的資本范圍相比，此次開放范圍擴大至水電、核電、基礎(chǔ)電信以及衛(wèi)星四大領(lǐng)域。以往的PPP模式，都是在運作缺少地方政府財政資金的大型修建項目(如地級市地鐵的修建)。然而，此次開放的四大領(lǐng)域，都是國家主導，并全程撥款建設(shè)的戰(zhàn)略性工程。十八屆三中全會提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。由此可見，此次開放的四大板塊并不存在資金短缺的問題，并且，從經(jīng)濟利益到國家安全角度上考慮，這些板塊都似乎應(yīng)該由國家控制。

　　其實，單純的吸引民資注入關(guān)乎國計民生的戰(zhàn)略性工程，并不是為了解決資金困難，而是為了更好地鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用。此次PPP模式的思路是，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可通過認購基金份額等方式給予支持。也就是說，可以借助PPP模式將重大戰(zhàn)略項目資產(chǎn)證券化，從而達到仍為國家控制，但是民間資本參與資產(chǎn)證券市場的新模式，這也展現(xiàn)出國家對社會主義實現(xiàn)形式的新思路，不再局限于對有型資產(chǎn)的控制。此次通過資產(chǎn)證券化從經(jīng)濟角度來看，民間資本的進入不僅為耗資巨大的國家戰(zhàn)略項目提供了充裕的資金，這也為民間資本提供了一個新的投資方向，同時也一定程度上增加了民間對此類項目的監(jiān)督，有利于國家戰(zhàn)略項目建設(shè)過程更加健康、科學。從發(fā)展的角度看，此次“破例”的改革，恰恰彰顯了國家治理體系的改革與進步，體現(xiàn)出國家在戰(zhàn)略性工程建設(shè)中由“國家壟斷”到“國家控制、社會參與”管理模式的轉(zhuǎn)變。(中國網(wǎng)財經(jīng)中心)