央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京9月1日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，財(cái)政預(yù)算相當(dāng)于一個(gè)國(guó)家的賬本，收入與支出牽涉到千家萬(wàn)戶。預(yù)算法是以法的形式來(lái)規(guī)范“錢從哪里來(lái)，用到哪里去”的規(guī)則。素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法終于完成了20年來(lái)的首次大修。經(jīng)過四次審議，全國(guó)人大常委會(huì)昨天通過了修改后的預(yù)算法，從防止預(yù)算違規(guī)調(diào)用、公開透明、加強(qiáng)預(yù)算效能等方面進(jìn)行了修改。修改后的預(yù)算法將于2015年1月1日起施行。

　　修改后的預(yù)算法看點(diǎn)頗多。地方債問題首當(dāng)其沖。修正后的預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措。不過，地方政府發(fā)行債券，舉債規(guī)模必須由國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。除此之外，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、全口徑預(yù)算等內(nèi)容，無(wú)一不是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　要實(shí)現(xiàn)由人民掌管“錢袋子”，必然會(huì)壓縮政府的財(cái)政自由度，而觸動(dòng)利益和限制權(quán)力的改革是最易遭遇阻力的，預(yù)算法修法歷程的艱辛，某種程度上也反映了改革道路的曲折。大修后的“經(jīng)濟(jì)憲法”，直指提高資金使用效率，將有力遏制“國(guó)家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化”。

　　預(yù)算法的修正歷經(jīng)十載，可謂十年磨一劍。從媒體披露的預(yù)算法四審稿內(nèi)容來(lái)看，圍繞財(cái)政收支監(jiān)督和公開力度有明顯加強(qiáng)。財(cái)經(jīng)專欄作家葉檀評(píng)價(jià)，預(yù)算法修正案草案獲得通過，標(biāo)志著公共財(cái)政改革邁出重要一步。

　　葉檀：預(yù)算法確實(shí)是一個(gè)根本大法，我們要限定公共財(cái)政，沒有完善的預(yù)算法是不行的。現(xiàn)在預(yù)算法確實(shí)存在很多問題，包括地方跟中央之間的財(cái)政博弈的問題，預(yù)算外收入的問題，這些都造成了財(cái)政收支、公共財(cái)政無(wú)法建立。所以現(xiàn)在預(yù)算法跑到終點(diǎn)其實(shí)是一個(gè)標(biāo)志，說明公共財(cái)政的改革開始邁出了第一步。

　　對(duì)于這次預(yù)算法大修，業(yè)界的普遍共識(shí)是，預(yù)算制度的改革是中央與地方關(guān)系改革的前提。只有解決財(cái)政收支的合理、合法問題，下一步的稅制改革才有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在財(cái)經(jīng)專欄作家葉檀看來(lái)，這次大修，值得關(guān)注的亮點(diǎn)不少。

　　葉檀：首先是預(yù)算完整性的問題，也就是說所有的收入能夠公開的全都公開，而且是預(yù)算必須完整。土地出讓金是預(yù)算外收入，屬于政府基金。另外各個(gè)部門私設(shè)的小金庫(kù)，成為小金庫(kù)之后，這些本來(lái)應(yīng)該提供公共服務(wù)的政府部門它就會(huì)為了小金庫(kù)成為一個(gè)逐利的部門，所以出現(xiàn)了公共財(cái)政它的利益部門化和私人化的問題，現(xiàn)在預(yù)算約束必須要約束這一塊。另外一方面是懲戒機(jī)制，如果沒有按照規(guī)定來(lái)編制調(diào)整預(yù)算，那么是要追究行政責(zé)任的。最后要關(guān)注的是，地方債是由中央來(lái)管控，由省級(jí)來(lái)發(fā)債，市級(jí)不能發(fā)地方債，所以還是有一定的約束?，F(xiàn)在各個(gè)地方，省、市甚至包括縣的財(cái)政都比較緊張，負(fù)債也比較高，如果不允許他們發(fā)債，到底應(yīng)該怎么來(lái)處理省以下的各個(gè)市、各個(gè)縣之間財(cái)政的關(guān)系，也是關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，到底怎么樣來(lái)理順基層政府的預(yù)算的問題。

　　預(yù)算法修正案對(duì)地方債務(wù)的規(guī)定，被大多數(shù)專家看作是在為財(cái)稅體制改革開口子。現(xiàn)在關(guān)于允許地方發(fā)債帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問題，看法不一。允許地方舉債，該如何更有力地約束政府財(cái)政盲目的擴(kuò)張？國(guó)務(wù)院參事湯敏對(duì)此解讀。

　　湯敏：首先風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)存在了，現(xiàn)在地方政府的債務(wù)已經(jīng)很高，大概12萬(wàn)億左右，而且在這幾年漲得非?？臁８蟮奈ｋU(xiǎn)是這些債部分都是短期的債，有些甚至從信托來(lái)借的債，現(xiàn)在用這種地方發(fā)債的方式，至少有三個(gè)緊箍咒在限制它。第一個(gè)緊箍咒是債的規(guī)模要由國(guó)務(wù)院報(bào)人大或人大常委會(huì)批準(zhǔn)，也就是它的規(guī)模是被限制，而且是由國(guó)家來(lái)限制的。第二個(gè)緊箍咒是債發(fā)出去以后，它只能用在公益性的資本支出，不能由政府亂花，所以在支出方面也給它做了很大的限制。第三最重要一個(gè)緊箍咒，就是市場(chǎng)對(duì)它的制約，因?yàn)榘l(fā)債的方式是需要市場(chǎng)的，市場(chǎng)對(duì)各地的政府要進(jìn)行評(píng)級(jí)，而且發(fā)得出來(lái)發(fā)不出來(lái)，發(fā)的成本多少，這些都由市場(chǎng)來(lái)決定。有了這三個(gè)緊箍咒，地方發(fā)債這個(gè)問題就相對(duì)比現(xiàn)在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)更小一些。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：隨著立法宗旨的變化，規(guī)范政府收支行為，是預(yù)算法修正的一項(xiàng)重要內(nèi)容。修正案草案強(qiáng)調(diào)全口徑預(yù)算。您先深入淺出地給大家解釋一下，什么是全口徑預(yù)算？實(shí)行“全口徑預(yù)算”后，預(yù)算工作會(huì)發(fā)生哪些變化？

　　湯敏：過去人大來(lái)審查預(yù)算只是從財(cái)政的收入、財(cái)政的支出的角度，這是一部分，其他的政府性的資金收入、國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算這三部分，都沒有進(jìn)人大審查的部分。舉個(gè)例子，現(xiàn)在地方政府收入的50%左右甚至以上都是中國(guó)賣地土地出讓金得來(lái)的，原來(lái)根本不受這種制約，現(xiàn)在把這四部分都放進(jìn)去，也就是人大或全社會(huì)監(jiān)管是一個(gè)更全面的監(jiān)管，包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況監(jiān)管是全口徑的，所以對(duì)政府所有的信托都有非常嚴(yán)格的監(jiān)督作用。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：也就是這個(gè)緊箍咒將在全口徑統(tǒng)計(jì)的威懾下可能會(huì)更好的發(fā)揮作用。那么這次中央政府與地方政府之間的權(quán)力劃分，也是預(yù)算法修改中的重要問題。新預(yù)算法規(guī)定，“分清中央和地方的職責(zé)，中央和地方的共同職責(zé)共同安排支出，完全屬于地方職責(zé)的那部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐步取消，變成一般轉(zhuǎn)移支付。委托地方的事項(xiàng)盡量減少”。為什么要做出這樣的規(guī)定？

　　湯敏：在財(cái)政支出里有兩部分，一部分叫做一般性轉(zhuǎn)移支付，中央政府給每個(gè)省多少多少錢，輔助地方政府的支出等等，另外一部分叫做專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往由各部委或者某一項(xiàng)目等把錢分下去。過去為什么大家說跑步前進(jìn)，都是要各個(gè)地方到屋里頭來(lái)找錢，來(lái)得到這些支出，而這部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付越大，就越不合理，腐敗問題就更嚴(yán)重。

　　【編輯觀點(diǎn)】

　　預(yù)算關(guān)乎政府收支的安排。錢從哪兒來(lái)？收上來(lái)的錢如何做到不亂花？這個(gè)事關(guān)民生和政府公信力的重要問題，自然引人關(guān)注。

　　剛才兩位評(píng)論員為我們拆解了這次預(yù)算法修正案草案中的重要亮點(diǎn)。從這次大修來(lái)看，通過預(yù)算，透明提高資金使用效率，加強(qiáng)監(jiān)管避免貪污腐敗，是改革的核心。從2004年至今，已經(jīng)過去了10年，修正預(yù)算法的“馬拉松”終于跑過終點(diǎn)?；剡^頭來(lái)看，利益博弈、阻力巨大可想而知。所以說，預(yù)算法修正案的立法工作，以及將來(lái)新預(yù)算法的落地工作，都需要有克服阻力的決心、勇氣和堅(jiān)持。至于各地政府部門，也應(yīng)該明白：完善預(yù)算制度，先從經(jīng)濟(jì)上“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，是難以阻擋的趨勢(shì)與潮流。只有管好”錢袋子”，建立起財(cái)政“防火墻”，才能以法治化的預(yù)算推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度的確立和運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　【其他觀點(diǎn)】

　　《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論：“錢袋子權(quán)力是一切權(quán)力中最重要的權(quán)力”。預(yù)算法治化，是全面落實(shí)依法治國(guó)的突破口，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的主陣地。而對(duì)“錢袋子”的叩問與關(guān)注，也必將推動(dòng)人們進(jìn)一步培養(yǎng)法治意識(shí)、樹立法治信仰。

　　《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》評(píng)論：預(yù)算法與從中央到地方的各級(jí)政府密切相關(guān)，觸動(dòng)的是一塊經(jīng)濟(jì)權(quán)力的“大蛋糕”?，F(xiàn)代化國(guó)家治理體系所要求的預(yù)算法，肯定不是一部讓政府管理政府的法律，而是要賦予人民強(qiáng)有力的監(jiān)督者地位，這無(wú)疑會(huì)壓縮政府的財(cái)政自由度。觸動(dòng)利益和限制權(quán)力都是最易遭遇阻力的變革，深化改革所要啃的“硬骨頭”正在這里。