全國政協(xié)委員戴曉雁建議:成品油消費稅應(yīng)?？顚Ｓ?/h1>

• 發(fā)布時間：2015-03-09 10:25:00  來源：中國環(huán)境報  作者：宗邊  責(zé)任編輯：王斌

　　在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、四川省成都市政協(xié)副主席戴曉雁提出《關(guān)于將成品油消費稅返還用于治理大氣污染的建議》(以下簡稱《建議》)。

　　《建議》認為，國家征收及增加的成品油消費稅，其目的在于改善環(huán)境質(zhì)量、治理大氣污染，應(yīng)強化?？顚Ｓ?，建立成品油消費稅返還消費地制度。

　　去年11月28日以來，國家已3次提高成品油消費稅，汽油消費稅從1元/升提高至1.52元/升，柴油消費稅從0.8元/升提高至1.2元/升。按照官方解釋，成品油消費稅主要用于污染治理。

　　戴曉雁認為，目前國內(nèi)成品油消費稅征收依然沿用1994年的分稅制體制，全部從煉廠環(huán)節(jié)征收后并上繳國庫，相關(guān)稅金在大氣污染治理上作用發(fā)揮不好，對油品消費大省來說也不盡合理。

　　戴曉雁表示，燃油是霧霾污染重要來源，燃油消費稅應(yīng)用在大氣治理方面。由于各個省、區(qū)的情況不一，如果能按比例返還消費地，采取不同的治理方案可能效果會更好。

　　《建議》指出，按照目前的成品油消費稅單位稅額測算，2015年國家將收繳成品油消費稅稅金約6185億元(汽油2820億元、柴油3365億元)。其中，通過連續(xù)3次上調(diào)成品油消費稅單位稅額后，國家可凈增成品油消費稅稅金1908億元。

　　事實上，我國消費稅不是普遍征收，僅是面對部分高耗能、高污染、高消費的消費品征收。通過適當調(diào)整成品油消費稅稅率來抑制能源過度消費，是國際上普遍采用的做法。但在戴曉雁看來，大氣污染問題很大程度上是燃油造成的，而成品油消費稅應(yīng)該直接用于大氣治理。

　　目前，我國機動車數(shù)量劇增，大氣灰霾污染嚴重，尾氣污染在灰霾成因中的貢獻率增加，北京、武漢等地的測算占比在22%左右，《建議》認為，成品油消費稅應(yīng)更多地用于改善油品質(zhì)量。燃油所產(chǎn)生的環(huán)境污染主要發(fā)生在油品消費地，大氣污染治理和防控應(yīng)嚴格按照“誰消費、誰繳稅、誰治理”的原則。

　　戴曉雁認為，各地大氣污染情況并不相同，治理方案也要有差異，應(yīng)建立成品油消費稅返還消費地制度。建議將所征收的成品油消費稅，尤其是去年年末以來新增的消費稅稅金，部分返還至成品油消費地，由地方政府統(tǒng)一用于治理大氣污染等環(huán)保事業(yè)。

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　　上調(diào)燃油稅不能任性

　　傅瑩稱，怎么收通過人大立法決定

　　本報訊 十二屆全國人大三次會議近日舉行新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，有媒體提問為何在“稅收法定”的原則下，財政部還能如此隨意地調(diào)整燃油稅。對此，十二屆全國人大三次會議副秘書長、新聞發(fā)言人傅瑩稱，在2020年之前，全面落實稅收法定原則。

　　傅瑩說，我們國家目前現(xiàn)行的大部分稅種都是國務(wù)院通過制定稅收暫行條例來制定的。這個依據(jù)是什么？就是1985年全國人大給國務(wù)院的授權(quán)，當時是出于改革和發(fā)展的需要，這些年確實發(fā)揮了很重要的作用。黨的十八屆三中全會、四中全會都明確提出來，要落實稅收法定原則。

　　她進一步解釋說，什么叫稅收法定？就是政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，都要通過人大來立法決定?？偟哪繕耸且?020年之前，全面落實稅收法定原則。

　　宗邊

　　多知道點

　　哪些商品在征收消費稅？

　　財政部、國家稅務(wù)總局日前發(fā)布通知，為促進節(jié)能環(huán)保，經(jīng)國務(wù)院批準，自今年2月1日起，對電池、涂料征收消費稅。專家指出，此舉將加速產(chǎn)業(yè)洗牌，提升環(huán)境友好型產(chǎn)品競爭力，用財稅手段促進環(huán)境保護。

　　目前，我國征收消費稅的商品主要包括：煙、酒及酒精、鞭炮、焰火、化妝品、成品油、貴重首飾及珠寶玉石、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、汽車輪胎、摩托車、小汽車等。

　　一些專家預(yù)測，中國的消費稅調(diào)整進程可能還未結(jié)束。中國政府一直計劃調(diào)整消費稅的征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。

　　宗邊