新常態(tài)下，積極的財政政策如何發(fā)力？區(qū)域性地方債務的危機會不會出現(xiàn)？推進營改增還有哪些難題？6日上午，十二屆全國人大三次會議舉行記者會，財政部部長樓繼偉就財政工作和財稅改革熱點問題回答了中外記者提問。

　　新常態(tài)下財政政策要適度擴張

　　“我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長動力正在發(fā)生改變，‘三期疊加’造成的問題要在今后一段時間內(nèi)解決，這就要求我們既要穩(wěn)步去杠桿化，又不造成經(jīng)濟‘斷崖式’下跌。頂住這些下行壓力，必須采取適度擴張的財政政策?！闭劶靶鲁B(tài)下的財政政策，樓繼偉給出“積極”背后的思考。

　　樓繼偉坦言，目前我們面臨財政收入增長比較乏力的狀況，2014年全國財政收入增速降至個位數(shù)，今后一段時間也可能是個位數(shù)，“經(jīng)濟增長放緩，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)連續(xù)30多個月負增長，這種背景下，我國以間接稅為主的稅收體制面臨巨大壓力”。

　　樓繼偉說，按照預算收支口徑，全國赤字率是2.3%，但按當年實際收支差額口徑看，赤字率約為2.7%，這對抵御經(jīng)濟下行壓力具有重要作用。此外，我們采取了一些措施來應對收入不足。比如去年年底以來三次適當提高成品油消費稅增加收入來源；今年預算安排動用了以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的1124億資金彌補收入缺口；讓一些特殊實體如煙草公司上繳利潤等。

　　“要加大擴張性財政政策力度，來保持經(jīng)濟處于合理增長區(qū)間?！睒抢^偉說，適度擴張的財政政策有必要保持足夠的支出規(guī)模，但一些中期的剛性支出并不意味著不能調(diào)整，“要分析哪些確實花得值，不能浪費掉納稅人的錢”。

　　清理地方債要開前門、堵后門

　　“地方債的問題是一個客觀現(xiàn)實?！闭劶暗胤絺?，樓繼偉說，預算法在修訂之前，地方是不得舉債的，事實上已經(jīng)產(chǎn)生了這么多地方債，目前財政部正在對地方債務進行審核，審核過程還未結(jié)束。

　　樓繼偉說：“地方債務從總體上看，風險是可控的。一些局部地區(qū)債務比例過高，我們會更為重視?！?/p>

　　“必須開前門、堵后門，同時還要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風險?！睂τ谌绾蜗瘹v史上形成的地方債，樓繼偉給出了兩條解決思路：一方面，可以把那些有一定收益或可改造成有比較穩(wěn)定現(xiàn)金流的地方債通過所謂“PPP模式”轉(zhuǎn)為企業(yè)債；另一方面，對一部分公益平臺借的地方負有償還責任的債務予以承認，通過發(fā)債替換原來的平臺債務，使債息降下來。而對一些由銀行貸款形成的歷史債務，如果融資平臺情況發(fā)生變化，要進行一些債務重整，建議采取過渡性辦法逐步解決。

　　“營改增”今年內(nèi)完成

　　“今年按照計劃應該完成‘營改增’改革，也就是把生活服務業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅全部改成增值稅，其中最難的是不動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅?！睒抢^偉說，不動產(chǎn)“營改增”意味著不動產(chǎn)可以納入抵扣，從道理上來說，實際上等于所有行業(yè)都受益。由于不動產(chǎn)的形態(tài)不同，幾乎涉及所有企業(yè)甚至個人，目前方案仍在設計中，這是“營改增”最難的一步，但今年肯定會出來。