據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，近兩年的兩會(huì)，很多文化領(lǐng)域的代表委員非常關(guān)注加快文化立法的話題，今年又有很多代表委員呼吁加快推進(jìn)文化立法進(jìn)程。全國政協(xié)委員、中國電影家協(xié)會(huì)副主席、《建國大業(yè)》編劇王興東今年提交提案建議，加快電影立法進(jìn)程，將各級(jí)政府對(duì)電影的行政審查權(quán)力納入專門法律監(jiān)督限定中。另外著名導(dǎo)演陳凱歌也提到，明星涉毒問題是十分嚴(yán)肅的問題，誰這么做誰就不應(yīng)該在這個(gè)圈子工作。而這顯然也需要相關(guān)的文化立法來加以規(guī)范。

　　近幾年，受益于國家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，我國文化產(chǎn)業(yè)取得迅猛發(fā)展，影視、出版、藝術(shù)品市場(chǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展速度令人矚目，然而在繁榮發(fā)展的背后也夾雜著一些很奇怪的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都和我國文化領(lǐng)域的立法滯后有關(guān)。比如在影視劇領(lǐng)域，一些大腕明星的片酬過高，甚至占到電視劇制作成本的一半以上，影響了電視劇的制作質(zhì)量，個(gè)別電視劇的收視率、電影票房數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象也成為業(yè)內(nèi)隱痛；在出版領(lǐng)域，跟風(fēng)書和攢書盛行、學(xué)術(shù)出版領(lǐng)域整體質(zhì)量不高、精品稀缺、學(xué)術(shù)缺位，教輔出版粗制濫造低成本高定價(jià)等問題也制約著出版行業(yè)的健康發(fā)展；動(dòng)漫手游市場(chǎng)，一些動(dòng)畫作品做工粗糙、隨意抄襲，熱門卡通形象遭盜版等等問題也很嚴(yán)重。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新中國成立至今，國家已經(jīng)制定了有關(guān)文化的法律、行政法規(guī)和文化行政規(guī)章400多件，其中包括《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》等法律。此外，各地方的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)根據(jù)各自地方的實(shí)際情況，制定了大量的執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)的地方性法規(guī)和規(guī)章?？梢哉f，在調(diào)整人們社會(huì)文化關(guān)系和文化事業(yè)管理的一些重要方面，初步做到了“有法可依”、“有章可循” 。我們認(rèn)為，在當(dāng)前我國大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的背景下，繼續(xù)加強(qiáng)文化領(lǐng)域的立法不僅是依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，也是我國繼續(xù)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要保障。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員張彬?qū)Υ私庾x。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：陳凱歌提到的明星涉毒應(yīng)退出娛樂圈得到了很多網(wǎng)友的支持，但是類似的事情其實(shí)需要相應(yīng)的法律法規(guī)來加以規(guī)范，最近幾年很多文學(xué)藝術(shù)界的代表委員一直在呼吁為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快文化立法工作。您怎么理解當(dāng)前加快推進(jìn)文化立法工作的重要意義？

　　張彬：文化立法是我們構(gòu)建法制社會(huì)依法治國的組成部分。在十八屆三中全會(huì)的時(shí)候，提出了五個(gè)一體的概念，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)這一整體的架構(gòu)。其中我們看到政治、經(jīng)濟(jì)生態(tài)慢慢越來越引人注目，在法律上相應(yīng)的文件也越來越多。而文化立法一直是我們相應(yīng)的一個(gè)空白，或者說是一個(gè)短板。最早的文化立法綱要是1999年出臺(tái)的，到今年2015年已經(jīng)16年過去了，我們國家的文化立法取得了很大的進(jìn)步，著作權(quán)法，旅游法，文物保護(hù)法，還有中國電影法等等，一系列保護(hù)文化的法律體系逐漸形成了。

　　形成之后，我們就要把它豐滿，這就具體涉及到文化，特別是廣播影視，關(guān)于電影的相應(yīng)管理和審查制度，比如明星吸毒等等，比如跟風(fēng)抄襲等等，這都是在現(xiàn)有條件下出現(xiàn)的新事物，怎么保護(hù)好，現(xiàn)有的法律不足以涵蓋。比如說著作權(quán)法，過去沒有數(shù)字化這個(gè)概念，現(xiàn)在數(shù)字化出來之后，怎么樣能夠建立適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境下的保障機(jī)制，這恐怕是兩會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)也是未來中國依法治國的重要組成部分。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：所以不僅要完善的文化立法，加快這種立法的進(jìn)程。有人說像韓劇、美劇很多人喜歡看，在實(shí)際上也非常的火爆，這背后的原因就是因?yàn)橛型晟频奈幕审w系為它們保駕護(hù)航，和它們相比我們?cè)谖幕⒎ǚ矫孢€有什么樣的差距？

　　張彬：我們把兩會(huì)的解讀，重大立法方面的解讀盡量要它接地氣，老百姓要能聽得懂。韓劇有一個(gè)最大的特點(diǎn)，韓國政府在韓劇包括文化產(chǎn)業(yè)方面小到一個(gè)泡菜，大到一個(gè)的文化產(chǎn)業(yè)，都全力進(jìn)行一個(gè)政府的支持。這種支持不是行政上的一些福祉，而是更多的以立法層面對(duì)于傳統(tǒng)文化對(duì)于相應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一個(gè)扶持。

　　未來中國文化產(chǎn)業(yè)要走出去，也要拉動(dòng)內(nèi)需，靠的是文化創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，這兩個(gè)叫雙輪驅(qū)動(dòng)，那怎么樣讓這個(gè)輪子運(yùn)轉(zhuǎn)很快，它的潤滑劑在哪，或者它的安全保障在哪，其實(shí)恰恰是立法。政治性的法律，我們國家一共立法38000多件，這里面涉及政治大概占到50%多，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有30%多，而我們目前來看涉及到文化的僅有1%點(diǎn)多，也就是面臨著一個(gè)跟現(xiàn)行的社會(huì)發(fā)展不銜接這種情況。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：比如說出版界它有一個(gè)比較普遍的行為，不太好，就是跟風(fēng)書和攢書，一本書火了就會(huì)有大量的書來跟風(fēng)。我曾經(jīng)看過這樣一個(gè)段子，有一本書叫做《天亮說分手》這本書火了，然后立馬就跟風(fēng)出了《天亮不分手》、《天不亮就分手》、《天亮以后不分手》，還有《天亮以后就分手》等等一大堆的多胞胎的兄弟。由此可見這種山寨的行為對(duì)于我們的整個(gè)文化的發(fā)展，對(duì)于整個(gè)出版業(yè)發(fā)展的惡劣影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件之下，用立法的方式，確認(rèn)文化主體的地位和權(quán)利的義務(wù)，維護(hù)整個(gè)文化市場(chǎng)的秩序，由此可以看出非常的重要，那么從經(jīng)濟(jì)的角度來說，加強(qiáng)文化立法，如何推動(dòng)我們國家的文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和走向。

　　張彬：加快文化立法一方面是國家發(fā)展的要求五位一體的建設(shè)的要求，另外也是保障公民的文化權(quán)利的需求。文化立法，它不僅有國家的大政方針，更多會(huì)細(xì)化到具體的創(chuàng)作人，具體的電影演員、電影導(dǎo)演和每一個(gè)觀眾合法需求。立法完善，群眾的文化生活就會(huì)良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，寫一本書就不會(huì)因?yàn)楸I版等等受到相應(yīng)的侵害，或者受到侵害會(huì)依法能夠維權(quán)。比如，電影中出現(xiàn)了一些相應(yīng)的情況，通過立法方面的管理，這些涉及比如色情、暴力對(duì)孩子有影響的影片，可能危害降到最低，看似是一個(gè)立法層面的內(nèi)容，跟我們老百姓息息相關(guān)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：影響的是我們每一個(gè)實(shí)實(shí)在在的普通人，最后能不能在來跟我們簡(jiǎn)單說說這個(gè)文化領(lǐng)域的立法，它當(dāng)前的重點(diǎn)工作有哪些難點(diǎn)在那里？

　　張彬：現(xiàn)在是起步階段，應(yīng)該說難點(diǎn)很多。我覺得這一次亮點(diǎn)，有一個(gè)大家可以關(guān)注，就是廣播電視行業(yè)相應(yīng)的立法規(guī)范。其實(shí)新聞出版廣電總局的蔡赴朝局長(zhǎng)，在前一段時(shí)間集中學(xué)習(xí)的時(shí)候，提到要履行法治的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就是廣播電視新聞出版的主管部門要用法治的思維進(jìn)行相應(yīng)的依法行政、依法管理，不斷地提高利用法律辦事的能力?，F(xiàn)在文化立法已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)了，深水區(qū)面臨著重大的比如利益博弈等等，還需要進(jìn)一步完善。