作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博導(dǎo)

　　2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年。“十三五”規(guī)劃需要解決的重要問題，是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變打下良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。首要的問題就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的迅速切換。在中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力是所謂的“三駕馬車”：消費(fèi)、投資與出口?！叭{馬車”為中國經(jīng)濟(jì)的增長作出重大貢獻(xiàn)，但在量和規(guī)模擴(kuò)張成效顯著，卻不能將中國經(jīng)濟(jì)推向更高的發(fā)展水平。與日本和東亞“四小龍”相比，中國在經(jīng)濟(jì)處于中等收入水平的時(shí)候，遇上了新一輪信息技術(shù)革命，催生出“云物大智”(云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)。近些年來中國經(jīng)濟(jì)中新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)層出不窮，形成了中國經(jīng)濟(jì)增長中的亮點(diǎn)。中國有可能利用這些新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)向高收入經(jīng)濟(jì)體的過渡。要順利實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須布局全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力，使得我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適合新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，并在國際上具有較為突出的競爭力，甚至引領(lǐng)國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！凹夹g(shù)、技能、創(chuàng)意”這新的“三大驅(qū)動(dòng)輪”應(yīng)該與“三駕馬車”并行發(fā)揮作用。為此宏觀調(diào)控也應(yīng)該堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在減緩傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰亡對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的陣痛的同時(shí)，著力為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的空間。

　　要想順利完成向高收入國家的轉(zhuǎn)型，中國需著重要打造區(qū)域結(jié)構(gòu)競爭力。建國以來我們一直推行城鄉(xiāng)二元體制，將城鄉(xiāng)要素市場尤其是勞動(dòng)力市場進(jìn)行人為的分割，導(dǎo)致在同一國度內(nèi)不同居民因身份不同而享受不同的待遇，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都產(chǎn)生了不利的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國2014年城市化率為54.77%，而2010年美國城鎮(zhèn)化率則達(dá)到82.3%，日本為66.8%，韓國則為81.9%，英國為90.1%，中國的城市化率遠(yuǎn)低于全世界平均水平。更重要的是，中國的城市化率存在著許多不盡如人意的現(xiàn)象，農(nóng)村居民要想向城市遷移困難重重，一時(shí)也難以享受原有居民的福利和待遇等。2016年中國要為迅速提升戶籍人口城市化率建立良好的社會(huì)軟性基礎(chǔ)設(shè)施，徹底扭轉(zhuǎn)城市化滯后造成的市場化改革深層動(dòng)力不足，抵御經(jīng)濟(jì)的下行壓力。將生產(chǎn)要素和資源集中到一些中心區(qū)域，并通過這些中心區(qū)域的極化帶動(dòng)作用，提升周邊區(qū)域生產(chǎn)要素的市場價(jià)值，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)民眾獲得優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的能力，進(jìn)而提升周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就成了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的新抓手。2016年，乃至整個(gè)“十三五”規(guī)劃期間，中國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)在于培植區(qū)域結(jié)構(gòu)競爭力，逐步弱化城鄉(xiāng)居民的身份差異，大力推進(jìn)城市化而非簡單的“城鎮(zhèn)化”，重點(diǎn)打造主體功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場價(jià)值趨同和一體化，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，并服務(wù)于這個(gè)目的，而非簡單地推行技術(shù)設(shè)施的硬化。

　　城鄉(xiāng)二元體制在中國實(shí)施已非一日，其影響根深蒂固，遠(yuǎn)非一日所能祛除。要真正推動(dòng)城市化向縱深發(fā)展，成為中國未來經(jīng)濟(jì)增長的可靠動(dòng)力，必須充分發(fā)揮制度結(jié)構(gòu)競爭力，破解城鄉(xiāng)二元體制難題。具體說來就是充分啟動(dòng)“三元互動(dòng)”的動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。所謂“三元”，指的是土地、人口、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力載體，也就是物化形態(tài)的創(chuàng)業(yè)元(園)、培訓(xùn)元(園)和安居元(園)。將所有的生產(chǎn)要素都被整合進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)自然村和自耕農(nóng)逐步消亡，被現(xiàn)代社會(huì)和產(chǎn)業(yè)體系所吸收，形成種田靠職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)業(yè)元是以產(chǎn)業(yè)集群匯聚為抓手，解決充分匯聚城鄉(xiāng)資源，將城鄉(xiāng)資源一體化，打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力，最終實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置；培訓(xùn)元旨在提高人的勞動(dòng)技能，為離開農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)，使他們能夠適應(yīng)城市生活和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；安居元?jiǎng)t為農(nóng)民解決居住、社會(huì)保障和公共服務(wù)獲得等問題，使其能順利地完成向市民的轉(zhuǎn)變。中國要順利完成城市化，必須實(shí)現(xiàn)三元互動(dòng)，在充分破除舊的不合理的制度基礎(chǔ)上，打造符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的新制度，充分發(fā)揮制度結(jié)構(gòu)競爭力，構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系，使得農(nóng)村居民在遷移城市之后能夠享受到充分的社會(huì)普遍服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)中國有史以來最大一次生產(chǎn)力的濃縮和轉(zhuǎn)移。

　　到目前為止，中國仍然沒有最終完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過渡?，F(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)就是傳統(tǒng)的等級(jí)制逐漸消亡，代之以信用等級(jí)作為區(qū)分個(gè)人在社會(huì)地位和能力方面差異的標(biāo)志與象征。同時(shí)，“人”這一因素在社會(huì)生產(chǎn)中的作用越來越重要，無論在生產(chǎn)還是消費(fèi)、分配過程，勞動(dòng)者特別是受過充分訓(xùn)練的勞動(dòng)者這一因素的作用，已經(jīng)超越了其他生產(chǎn)要素而躍升至所有生產(chǎn)要素之首位。要想充分發(fā)揮勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，落實(shí)社會(huì)普遍服務(wù)體系，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”進(jìn)程，使得中華民族成為一個(gè)創(chuàng)新型的民族，必須建立并不斷完善社會(huì)信用制度，將信用體系和信用記錄落實(shí)到個(gè)人，使得具有相應(yīng)能力的個(gè)人既能夠通過信用體系取得足夠的生產(chǎn)要素，推動(dòng)創(chuàng)新和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，又使得信用記錄與個(gè)人生活與發(fā)展密切掛鉤，保障社會(huì)信用體系能充分發(fā)揮其正面作用。眾所周知，中國是一個(gè)傳統(tǒng)等級(jí)觀念較為濃厚的國家，等級(jí)觀念不僅在個(gè)體之間制造了許多認(rèn)為障礙，而且在各類企業(yè)和社會(huì)性團(tuán)體之間，等級(jí)觀念的影響更是不可忽視，這就給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大的障礙。如果說這種影響在中國勞動(dòng)力成本還較低、國際對(duì)中國商品吸納能力還較強(qiáng)的時(shí)代尚可以忽略的話，那么到了今天，這種影響就不可以忽略了，必須從根本上予以解決。建立起社會(huì)信用體系，破除陳腐的等級(jí)觀念，將會(huì)在更高的層次上釋放各種生產(chǎn)要素的活力，確保中國經(jīng)濟(jì)長期具有充沛的活力，從而完成中國社會(huì)千年結(jié)構(gòu)大變局，真正成為一個(gè)現(xiàn)代化的國家，乃是此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)所在。