北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林雙林博士就財(cái)稅問題接受海外網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪

　　作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，財(cái)稅體制改革可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。今年兩會，財(cái)稅體制改革這一“重頭戲”如何破題備受關(guān)注。

　　日前提交的十二屆全國人大四次會議審議的“十三五”規(guī)劃綱要草案指出，未來五年，我國財(cái)稅體制改革 “圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增加地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，深化財(cái)稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度?！?/p>

　　當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整業(yè)也出現(xiàn)積極變化，但錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢卻不容低估。兩會期間，海外網(wǎng)財(cái)經(jīng)對話北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林雙林，共同探討財(cái)稅改革的“突破口”。林雙林指出，目前地方承擔(dān)過多事權(quán)，缺乏可用財(cái)力，如何完善地方與中央的財(cái)政關(guān)系，讓地方享有更多“稅權(quán)”尤為重要。

　　打響“收官戰(zhàn)” 規(guī)范現(xiàn)有增值稅制度

　　在積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的總基調(diào)不變的前提下，今年的政府工作報(bào)告指明了全年財(cái)稅改革的“當(dāng)頭炮”——營改增。林雙林曾表示，“營改增”從某種意義上來說，“價(jià)值不小于1994年的財(cái)稅改革?！?/p>

　　自2012年1月在上海試點(diǎn)“營改增”以來，整體產(chǎn)業(yè)鏈的減稅效果持續(xù)體現(xiàn)。據(jù)測算，目前通過“營改增”已累計(jì)減稅超過5000億元。預(yù)計(jì)在今年“營改增”全面完成后，如果進(jìn)一步優(yōu)化增值稅稅率，整個(gè)營改增實(shí)現(xiàn)的減稅規(guī)模將達(dá)9000億元左右。

　　對于建筑、房產(chǎn)、金融、生活服務(wù)等四大產(chǎn)業(yè)營改增之后的變化，林雙林表示，金融保險(xiǎn)業(yè)將由5%的營業(yè)稅改征6%的增值稅，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅率可能是11%，酒店、餐飲等生活服務(wù)業(yè)將由5%的營業(yè)稅改為6%的增值稅。未來不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅可以納入抵扣，減稅效果非常明顯，投資可以抵扣稅收，真正實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)投資的目的。并且促進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，便于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工。

　　林雙林同時(shí)指出，“要確保營改增在不同行業(yè)中稅負(fù)只減不增，過渡政策就要緊緊跟上，確保每個(gè)行業(yè)不會因?yàn)槎唐趦?nèi)缺少進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣而導(dǎo)致稅負(fù)上升。要讓該減的稅減到位，堅(jiān)決不收過頭稅?！?/p>

　　值得注意的是，有關(guān)營改增落地細(xì)則還有不少難點(diǎn)?！霸囅胍幌?，那些只交營業(yè)稅的企業(yè)改成增值稅后，如果增值稅稅率比之前高的話，企業(yè)的稅負(fù)還會增加。所以，在設(shè)計(jì)“營改增”試點(diǎn)方案時(shí)，我們既要照顧各行業(yè)的具體情況，還要把增值稅制度規(guī)范也考慮進(jìn)去?！绷蛛p林說道。

　　過好“緊日子” 相應(yīng)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金

　　當(dāng)前時(shí)期，我國財(cái)政收入潛在增長率下降，而財(cái)政支出剛性增長的趨勢卻沒有改變，這讓財(cái)政收支矛盾十分突出。財(cái)政收入增長減速的直接原因來自于經(jīng)濟(jì)增速放緩，投資和工業(yè)低迷。2015年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長6.9%，為25年來首次回落至7%以下區(qū)間。同期投資增速不及前幾年一半，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速也低于上年。

　　李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出 “創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”。這意味著各級財(cái)政都要有過緊日子的準(zhǔn)備，量入為出，絕不能“寅吃卯糧”。

　　對于政府該如何過“緊日子”，林雙林表示，首先應(yīng)該嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)增長。其次，行政性開支也要相應(yīng)減少?！斑^去我們常提到‘吃飯財(cái)政’。意思就是財(cái)政收入光夠發(fā)工資。但從1994年稅制改革后，財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，收入也平穩(wěn)增長，大家漸漸淡忘了這個(gè)事?，F(xiàn)在稅收收入降低，這個(gè)問題又重新出現(xiàn)了。”

　　“營改增試點(diǎn)全面推開，雖然擬準(zhǔn)備方案是17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率并不提高，但由于包括道路、廠房等所有不動(dòng)產(chǎn)可納入抵扣，實(shí)際的稅基也就縮小了，造成了減收。”林雙林說?！拔覀儜?yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌，督促前幾年結(jié)余資金較多的一些地方加快使用，實(shí)現(xiàn)保支出、保重點(diǎn)，才能有效合理優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?！?/p>

　　此外，他還指出，根據(jù)各地去產(chǎn)能任務(wù)的情況，可以相應(yīng)調(diào)整在這過程中，對于人員安置方面的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。比如和去產(chǎn)能的規(guī)模，安置職工人數(shù)，還有當(dāng)?shù)刎?cái)政困難程度相掛鉤。

　　完善“央地權(quán)” 適度加強(qiáng)社會福利支出

　　在林雙林看來，中央與地方間的財(cái)政關(guān)系調(diào)整勢在必行，因?yàn)榈胤秸娜兆哟_實(shí)很“難過“?！皬睦羁藦?qiáng)總理的政府工作報(bào)告中可以看到，今年的財(cái)稅改革主要任務(wù)在于通過財(cái)稅改革，引導(dǎo)和推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長奠定扎實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

　　“隨著營改增覆蓋全行業(yè)，本就吃緊的地方財(cái)政收入又被割去一塊肉。再加上地方債發(fā)行受限，土地出讓金收入降低，三四線城市房地產(chǎn)市場不景氣，相對于積壓的事權(quán)來說，地方財(cái)政的支出壓力更是巨大?！绷蛛p林接著說到。

　　而隨著調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系的指導(dǎo)意見出臺，目前央地間財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配的情況也將得到扭轉(zhuǎn)。林雙林表示，“中央政府轉(zhuǎn)移支付存在不確定性和任意性，也容易產(chǎn)生尋租和腐敗。目前來看，中央要趁著增值稅改革這個(gè)契機(jī)，給地方政府更多的稅權(quán)。增加地方政府財(cái)政收入份額，讓他們有錢做事，把地方企業(yè)弄好，辦好?！?/p>

　　他還認(rèn)為，還要適度加強(qiáng)中央事權(quán)和直接支出比重，減少委托事務(wù)，提高公共服務(wù)水平和效率。比如養(yǎng)老、醫(yī)療，還有社會福利的支出。“就像美國的聯(lián)邦政府，70%的支出花在民生上，養(yǎng)老、醫(yī)療全部由聯(lián)邦政府管。我們中央政府應(yīng)該多做這方面的事。