原標題：內(nèi)退職工由企業(yè)發(fā)生活費繳社保

　　昨天，全國政協(xié)就“積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過程中的人員安置工作，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”召開提案辦理協(xié)商會。工信部、人社部、發(fā)改委、教育部、財政部等部委作為相關(guān)提案的承辦單位現(xiàn)場對工作作出回應(yīng)。人社部副部長信長星表示，對再就業(yè)困難的大齡職工可實行內(nèi)部退養(yǎng)。對距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，職工本人自愿，企業(yè)統(tǒng)一，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

　　去產(chǎn)能要怎么做？>>政協(xié)提案

　　民革中央：當前我國產(chǎn)能過剩大多是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多。供給側(cè)改革過程中預計將產(chǎn)生近1000萬勞動力轉(zhuǎn)移，將對就業(yè)、社保、勞動供求雙方造成巨大壓力，這是繞不過去的歷史關(guān)口。

　　民建中央：要建立和完善中央和地方兩級政府社會保底政策，制定完善獎補實施細則，因地制宜、摸清底數(shù)，依法做好人員分類分流安置，要調(diào)查統(tǒng)計企業(yè)擬分流職工基本情況。

　　發(fā)改委

　　關(guān)注退出企業(yè)規(guī)模測算分流人員費用

　　國家發(fā)改委副主任連維良表示，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能任務(wù)決策部署，國家發(fā)改委和有關(guān)部門進行專題調(diào)研，對今后一段時期化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能，將用法制化和市場化手段化解。

　　企業(yè)承擔化解過程中的主體責任，地方政府負責制定落實方案的實施，中央給予政策支持，以職工安置為重點，通過挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做好轉(zhuǎn)崗分流工作，落實好各項就業(yè)和社會保障，保障職工合法權(quán)益。

　　“我們感到化解鋼鐵煤炭產(chǎn)能，要處理好政府和市場、中央和地方、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，解決好人往哪里去，錢從哪里來，債務(wù)誰來擔的問題，這也是化解過剩產(chǎn)能的重點和難點所在。”連維良說。

　　今年，中央財政安排1000億元專項獎補資金。那么這些錢該怎么花？花到什么地方？連維良表示，目前，發(fā)改委正在與地方和中央企業(yè)進行對接，對產(chǎn)能退出的規(guī)模、涉及職工數(shù)量以及用工類型、轉(zhuǎn)崗安置的辦法進行關(guān)注，對安置人員所需費用進行測算，借此制定地方和企業(yè)化解產(chǎn)能的方案。

　　財政部副部長劉昆表示，根據(jù)國務(wù)院安排，現(xiàn)在相關(guān)資金發(fā)展管理辦法具體方案還在研究，并按照大家的要求修改意見，將盡快落實，包括兼顧的對象是什么，應(yīng)該以人為準，包括產(chǎn)能、下崗人員的人數(shù)等等來考慮分配，各個部門會按照大家的要求修改意見，按照中央要求在辦法決定之后把錢用得更好。

　　哪些企業(yè)會分流？>>政協(xié)提案

　　全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家張連起：淘汰化解過剩產(chǎn)能要盡可能兼并重組、改制上市，盡量少破產(chǎn)重組。設(shè)置全國各區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)行業(yè)減量指標，確定總量，分配配額，允許交易，獎補掛鉤。國家提出某個行業(yè)去產(chǎn)能總量指標，下放到各省，與獎補資金掛鉤，競爭力強的地區(qū)和企業(yè)可以不減或者少減，競爭力差的地方可以多減。這有利于實現(xiàn)去產(chǎn)能的總量目標，符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，能夠增強競爭力。

　　工信部

　　特別關(guān)注退出企業(yè)背后的供應(yīng)鏈企業(yè)

　　據(jù)初步統(tǒng)計，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。

　　工業(yè)和信息化部副部長馮飛認為，在去產(chǎn)能工作當中，工信部分析過若干個風險，其中一個就是大家最關(guān)注的人員的安置，政府的作用和市場機制如何有機結(jié)合。馮飛表示，在市場機制的優(yōu)勝劣汰中，有些企業(yè)本來就該退出被淘汰，但如果政府給予一些扶持資金，有可能會產(chǎn)生其他影響?！斑@個錢怎么使用，是一個重要問題?！?/p>

　　從其他國家來看，有一個產(chǎn)業(yè)援助機制，如果來總結(jié)教訓，最大的教訓是援助機制是針對企業(yè)，救企業(yè)，而我們不是救企業(yè)，而是進行安置，這樣可以市場倒逼，和政府支持兩個作用結(jié)合起來。

　　對于中小企業(yè)的問題，工信部作為中小企業(yè)的主管部門，馮飛表示，將高度關(guān)注企業(yè)間欠貨款和欠費用的問題，一個大企業(yè)倒了，整個供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈會受到很大關(guān)聯(lián)，弱勢者是中小企業(yè)，有一個覆蓋3萬戶中小企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了這樣的問題，國務(wù)院領(lǐng)導對這個問題進行部署，發(fā)改委等部門共同來研究如何解決。實際上，這個突破口就是大企業(yè)怎么去承擔更多責任，把中小企業(yè)欠款問題解決，特別是跟國資委合作，通過央企來解決這幾個問題。

　　一些鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的成功案例，有一個共同特點，就是“一企一策”，工作要求非常精準，最重要實施主體是誰，企業(yè)在去產(chǎn)能方案制定，組織實施是地方政府，用市場倒逼，地方組織，中央支持。

　　人員該如何安置？>>政協(xié)提案

　　民建中央：完善過渡期間的社會保障政策，確保臨退職工安置。企業(yè)根據(jù)實際安置職工人數(shù)，暫停社保遺留欠費清繳，免除各種社保欠費產(chǎn)生的滯納金和利息，維持各項社保業(yè)務(wù)辦理，特別是離退人員的社保業(yè)務(wù)。同時，企業(yè)去產(chǎn)能、處置資產(chǎn)所得，優(yōu)先用于彌補拖欠的社保資金；加大提前退休力度，如距離退休5年以上、10年以內(nèi)的職工允許辦理內(nèi)退手續(xù)，待距離退休5年時再辦理提前退休。

　　人社部

　　內(nèi)部安置轉(zhuǎn)崗就業(yè)內(nèi)退或公益崗兜底

　　信長星說，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作的文件即將出臺，文件明確了職工安置的基本原則、主要渠道、工作要求，目標是確保職工平穩(wěn)過渡，改革順利推進?；膺^剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，將造成一部分職工被分流安置。中央財政安排1000億元專項獎補資金。據(jù)初步統(tǒng)計，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。

　　他介紹了職工安置的四個具體渠道。一是支持企業(yè)內(nèi)部分流。鼓勵企業(yè)依托現(xiàn)有的場地、設(shè)施、技術(shù)，開辟新的就業(yè)崗位，內(nèi)部分流安置一批富余人員，而不是簡單地把職工推向社會。同時通過加大援企穩(wěn)崗補貼、鼓勵企業(yè)吸納補貼等政策落實，支持有能力的企業(yè)更多選擇內(nèi)部安置。

　　二是促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。啟動實施再就業(yè)幫扶行動。普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓或技能提升培訓，落實職業(yè)培訓補貼，增強失業(yè)人員就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入就業(yè)政策扶持體系。加大創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、政策扶持和跟蹤服務(wù)力度。

　　三是對再就業(yè)困難的大齡職工可實行內(nèi)部退養(yǎng)。對距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，職工本人自愿，企業(yè)統(tǒng)一，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

　　四是公益性崗位兜底。對就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助。對確實難以市場就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過公益性崗位托底幫扶。

　　分流后怎么辦？>>政協(xié)提案

　　民進中央：當前，大量需要再就業(yè)的職工由于職業(yè)技能有限，被限制了再就業(yè)的可能性，他們通過培訓掌握新技能的需求又無法得到有效滿足。建議靈活培訓方式，盤活主流職業(yè)教育資源，破除入學門檻，盡量吸納再就業(yè)職工進入職教體系，靈活合理安排時間，提供晚課和周末課選擇。同時，建議考慮教育培訓機構(gòu)的連鎖經(jīng)營模式，由職校在化解落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)等相對集中區(qū)域，開設(shè)集中教學點。

　　教育部

　　職校企業(yè)聯(lián)合開展職工學歷繼續(xù)教育

　　教育部副部長郝平表示，作為教育供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，教育部推進職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。推進職業(yè)院校開展現(xiàn)代學徒制試點工作，要求職業(yè)院校開展招收即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，與企業(yè)聯(lián)合開展職工學歷和非學歷繼續(xù)教育，鼓勵試點學校采用現(xiàn)代學徒制形式，與企業(yè)開展企業(yè)員工崗前培訓和轉(zhuǎn)崗。

　　郝平表示，推動職業(yè)院校深入?yún)⑴c到化解人員轉(zhuǎn)崗與再就業(yè)工作中，各職業(yè)院校要重視職業(yè)教育培訓工作，有關(guān)職業(yè)院校要面向鋼鐵企業(yè)、煤炭等重點行業(yè)企業(yè)的職工安置與就業(yè)培訓需求深入開展調(diào)研，結(jié)合職業(yè)院校實際，努力創(chuàng)新培訓模式，深化教育教學改革，有針對性對相關(guān)企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓，為他們創(chuàng)造轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)的機會。

　　實施農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃。爭取與中華全國總工會盡快聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃》，即求學、圓夢行動實施方案，通過該計劃實施，推動各類院校特別是職業(yè)院校，建立學歷與非學歷教育并重，產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式，提升農(nóng)民工學歷和技術(shù)層次水平，幫助體面勞動、幸福生活、有效服務(wù)。

　　積極推進繼續(xù)教育成果認證，積累與轉(zhuǎn)換探索工作，推動指導國家開放大學，做好繼續(xù)教育工作認證，積累與轉(zhuǎn)換試點工作，面向再就業(yè)職工建立更加靈活的教育培訓方式，使其能夠?qū)崿F(xiàn)邊打工養(yǎng)家、邊上學培訓，在獲得技能培訓的同時，通過學科積累獲得學歷證書。