近年來，政府部門在加強市場監(jiān)管方面采取了不少措施。但是，行政審批與市場監(jiān)管合二為一的舊體制尚未根本改變，不僅使經(jīng)濟運行的制度成本居高不下，也不利于監(jiān)管體系的獨立性和專業(yè)性，無論消費領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域還是金融領(lǐng)域，都存在著多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存的現(xiàn)象。可以說，監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突出矛盾。

　　為此，必須借供給側(cè)改革的東風，加快監(jiān)管體制變革，補齊這塊簡政放權(quán)向縱深發(fā)展的“制度短板”。

　　首先，要實現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管嚴格分開，完善包括專業(yè)性監(jiān)管和綜合性監(jiān)管在內(nèi)的監(jiān)管體系。

　　一方面，要盡快完善專業(yè)性監(jiān)管，令專業(yè)性監(jiān)管機構(gòu)不再行使審批權(quán)。以證監(jiān)會為例，未來資本市場實行注冊制后，應限期取消其行政審批事項，使之成為專業(yè)性監(jiān)管部門。

　　另一方面，要在更多領(lǐng)域?qū)嵭芯C合性監(jiān)管，形成寬職能的監(jiān)管隊伍。在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域，應推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

　　要著力推進行政審批與市場監(jiān)管分離。審批歸審批，監(jiān)管歸監(jiān)管。需要保留審批事項的部門，應當成為科學、規(guī)范、有效的審批部門。監(jiān)管部門不得保留和行使審批權(quán)限。

　　其次，適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級調(diào)整，優(yōu)化重點領(lǐng)域市場監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)。

　　一是盡快組建國家金融監(jiān)管總局。隨著金融業(yè)的混業(yè)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”創(chuàng)新的層出不窮，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)之間相互滲透和交叉的趨勢不斷增強，對傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管模式提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。為穩(wěn)定資本市場，防范金融系統(tǒng)性風險，建議整合銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會的職能，組建國家金融監(jiān)管總局，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合”的金融監(jiān)管新體制。

　　二是盡快組建專司消費市場監(jiān)管的國家市場監(jiān)督管理總局。互聯(lián)網(wǎng)時代為建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)管體系提供了重要條件。

　　當前，不少地方政府成立了綜合性市場監(jiān)管機構(gòu)，取得顯著成效。建議盡快整合國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局的消費品安全監(jiān)管職能。這三個機構(gòu)作為國家市場監(jiān)督管理總局的執(zhí)行局，使其成為獨立性、專業(yè)化的消費品安全監(jiān)管機構(gòu)。

　　三是盡快建立統(tǒng)一的國家反壟斷局。自2007年反壟斷法出臺以來，在國務院反壟斷委員會領(lǐng)導下，由商務部反壟斷局、國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局三個機構(gòu)分別行使反壟斷職能。從反壟斷執(zhí)法實踐看，由于三家反壟斷機構(gòu)的調(diào)查及處罰難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，致使反壟斷效果大打折扣。建議整合力量，組建統(tǒng)一的反壟斷機構(gòu)。

　　再次，突出行業(yè)自律，搭建市場治理的體制框架。

　　其一，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的自律作用。要摸清“紅頂中介”的家底，加快推動現(xiàn)有商會、行業(yè)協(xié)會“政會分開”、去行政化；支持各行業(yè)民營企業(yè)在自愿基礎上聯(lián)合建立各類商會、行業(yè)協(xié)會，使其在行業(yè)自律、社會監(jiān)督上有職有權(quán)；推行“一業(yè)多會”，形成有效競爭機制，及時淘汰缺乏行業(yè)自律的商會、行業(yè)協(xié)會。

　　其二，完善社會信用體系。逐步建立全國統(tǒng)一的信用標準規(guī)范體系，形成統(tǒng)一社會代碼制度，以組織機構(gòu)代碼為基礎對法人和其他組織進行身份標識，實現(xiàn)機構(gòu)信用體系全覆蓋；啟用市場主體信用信息公示系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開工商登記及監(jiān)管信息；充分運用大數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

　　其三，推行法人承諾制。形成以企業(yè)信用、企業(yè)自律為基礎的事后監(jiān)管。對必須保留審批的事項，向申請企業(yè)提供責任承諾書和審批要件清單，企業(yè)法人簽署對材料真實性負責，審批部門可當場或當天發(fā)放批件和許可證。事后，監(jiān)管部門在規(guī)定時間內(nèi)組織現(xiàn)場核查，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)造假，再對其進行嚴厲懲處。(作者系全國政協(xié)委員、中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長 遲福林)