財政部部長 樓繼偉 在發(fā)布會現(xiàn)場（中國網(wǎng)財經(jīng) 攝）

　　編者按：兩會期間，財政部部長樓繼偉在記者發(fā)布會上，針對財稅改革和供給側(cè)改革，做了深入闡述。2016年，中央將繼續(xù)完善財稅工作，助力供給側(cè)改革。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月7日訊 (記者 吳起龍) 在今天上午召開的十二屆全國人大四次會議記者會上，財政部部長樓繼偉和部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者提問。會上，樓繼偉坦陳，財稅改革速度確實(shí)未完全達(dá)到預(yù)期，銀行不良貸款率存在溫和上升現(xiàn)象。但同時，他還表示，1000億去產(chǎn)能人員安置資金兩年全部到位，適度擴(kuò)大財政赤字也重在推進(jìn)供給側(cè)改革。

　　財稅改革正進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)

　　樓繼偉在詳談預(yù)算改革時指出，無論是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行都貫徹了《預(yù)算法》中的一些基本準(zhǔn)則，比如先有預(yù)算后有支出，預(yù)算調(diào)整程序等，可有的方面還沒有完全達(dá)到預(yù)期。“我們非常努力，有些沒有達(dá)到，或者說比三中全會要求的進(jìn)度適當(dāng)?shù)芈艘稽c(diǎn)?！睒抢^偉說。

　　出現(xiàn)未完全達(dá)到預(yù)期的情況，他認(rèn)為，一是轉(zhuǎn)換過程中，大家的觀念還需要轉(zhuǎn)化；二是全面深化改革也進(jìn)入了一個攻堅(jiān)期和深水區(qū)，舊的思想觀念、利益藩籬也干擾改革實(shí)施?！按_實(shí)，改革需要在頂層設(shè)計之下堅(jiān)決的推進(jìn)，要啃硬骨頭。同時，還要增強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)，處理好各方面的矛盾?！彼a(bǔ)充說。

　　針對有記者提出的“在結(jié)構(gòu)性改革情況下，不良貸款率可能還會上升”的問題，樓繼偉指出，2008年國際金融危機(jī)之后，各個國家都暴露出了原來的結(jié)構(gòu)性問題，在處理解決此類問題時，都出現(xiàn)了有銀行不良貸款率上升的情況。

　　適度擴(kuò)大赤字重在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　李克強(qiáng)總理在國務(wù)院提交的預(yù)算報告中提到，2016年財政赤字率為3%，比去年實(shí)際赤字率提高0.6個百分點(diǎn)，去年赤字率是2.4%。今年中央和地方赤字合計是2.18萬億。提高赤字率符合去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的要求，在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)之上，著重進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　樓繼偉表示，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)，各方面矛盾都在凸顯，包括長期積累的一些矛盾需要解決，這種情況之下，預(yù)算是按照中央確定的方針來做的，適當(dāng)提高赤字率，要支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一個中高速增長，同時著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，這是一個總的調(diào)子。

　　他還指出，今年增加赤字率，保證重點(diǎn)支出，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、?；镜脑瓌t，安排好民生支出，嚴(yán)格控制例如“三公”經(jīng)費(fèi)的增長，甚至在合理評估的基礎(chǔ)之上要及時壓減，讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點(diǎn)民生支出。

　　針對“財政收入增長低于經(jīng)濟(jì)增長”的疑問，樓繼偉表示，連續(xù)的PPI下降，使得財政收入增長的空間受到了擠壓。而對于赤字空間，樓繼偉認(rèn)為，赤字率可以適當(dāng)?shù)奶岣撸爸劣谟卸啻罂臻g，這是個很難簡單回答的問題”，要看財政政策做適度的支撐后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)能力，赤字或者債務(wù)能不能上漲。

　　5月1日全面實(shí)施營改增 個稅改革正在提出方案

　　2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報告就講到力爭完成營改增，去年沒有完成。今年的政府工作報告，李克強(qiáng)總理已宣布5月1日全面實(shí)施營改增，定下了時間表。

　　營改增過程中實(shí)際是降稅的過程。樓繼偉表示，財政部擬準(zhǔn)備的方案是17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率并不提高，但是由于所有的不動產(chǎn)可以納入抵扣，道路兩邊的交通工程、廠房都是不動產(chǎn)，這些可以抵扣，實(shí)際稅基就縮小了，就造成了減收。

　　樓繼偉指出，現(xiàn)在地方稅體系還沒有建立起來，房地產(chǎn)稅還在配合有關(guān)部門在立法階段，個人所得稅改革正在提出方案。其他一些地方稅的改革有的在進(jìn)行，有的還在進(jìn)展中。因此，中央和地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任的劃分，這樣的改革是有前提條件的。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，涉及到國家治理，需要合力推進(jìn)。

　　樓繼偉透露稱，去年財政部和國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門，一起研究了個人所得稅改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成了一個改革方案，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。具體實(shí)施中要分步到位，需要健全的個人收入和財產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律，目前方案已經(jīng)提交國務(wù)院，按照全國人大立法的規(guī)劃和國務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法的草案提交全國人大去審議，隨著信息系統(tǒng)、征管條件的建立，逐漸完善化。

　　去產(chǎn)能專項(xiàng)獎補(bǔ)資金兩年發(fā)放完畢

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報告提到，今年將安排1000億專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，用于支持去產(chǎn)能過程中人員安置方面的支出。

　　對此，樓繼偉指出，今明兩年計劃每年各安排預(yù)算500億元。根據(jù)人員安置進(jìn)展，獎補(bǔ)資金可能隨時調(diào)整，與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤，根據(jù)各地方完成去產(chǎn)能任務(wù)的情況給予支持、同時考慮到需要安置的職工的人數(shù)、當(dāng)?shù)刎斦щy的程度等情況，將實(shí)行梯度性的獎補(bǔ)，同時，中央企業(yè)也要去產(chǎn)能，也可能有人員安置。

　　此外，樓繼偉還表示，未來將安排給地方更多自主、可支配的財力，應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)情況。同時，按照脫貧目標(biāo)增加扶貧方面的支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。2016年安排了5000億中央基建支出，但將做出調(diào)整，把小、散的項(xiàng)目壓減，集中用于屬于中央事權(quán)的、跨域的、公益性比較強(qiáng)的、重大的一些基建支出項(xiàng)目上去。