“中國(guó)目前還有財(cái)政空間，今年赤字率會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。”在26日舉辦的“G20結(jié)構(gòu)性改革高級(jí)別研討會(huì)”上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉如此表示。

　　樓繼偉表示，在經(jīng)濟(jì)比較蕭條階段，如果有空間，要先選擇帶有擴(kuò)張性、見效快的措施，如簡(jiǎn)化行政審批、針對(duì)性減稅、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、推進(jìn)農(nóng)民工市民化等。

　　以中國(guó)2015年GDP測(cè)算，財(cái)政赤字率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，意味著政府多擁有6700多億元的可用財(cái)力。2015年，中國(guó)提高財(cái)政赤字率0.2個(gè)百分點(diǎn)至2.3%，赤字規(guī)模為1.62萬億元，離3%的警戒線依然有較大差距，而從負(fù)債率看則差距更大。

　　此前，央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成發(fā)表的《可較大幅度提高我國(guó)財(cái)政赤字率》一文就稱，經(jīng)對(duì)我國(guó)政府負(fù)債率測(cè)算研究表明，未來一段時(shí)期，可將我國(guó)財(cái)政赤字率提高到4%，甚至更高水平。

　　《馬斯特里赫特條約》將3%赤字率和60%負(fù)債率設(shè)為警戒線。

　　對(duì)此，盛松成在文中表示質(zhì)疑，財(cái)政赤字率并不存在確定的統(tǒng)一的警戒線，其高低應(yīng)根據(jù)一國(guó)的債務(wù)余額和結(jié)構(gòu)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及利率水平等進(jìn)行綜合考慮，《馬斯特里赫特條約》3%的警戒線并不符合我國(guó)的實(shí)際情況。未來一段時(shí)期，即使將我國(guó)的赤字率擴(kuò)大到4%的水平，仍可以將2025年末我國(guó)政府的負(fù)債率控制在70%以內(nèi)，并不會(huì)給我國(guó)政府帶來較高的償債風(fēng)險(xiǎn)。

　　去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾提出，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。盛松成的文章說明中國(guó)的財(cái)政政策依然有較大空間，但今年的赤字率究竟確定為多少，是否會(huì)直接突破3%依然有待驗(yàn)證。

　　此外，樓繼偉表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，IMF全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從3.6%下調(diào)到3.4%，其他重要的國(guó)際組織普遍下調(diào)對(duì)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，在此背景下，促進(jìn)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)，仍然是G20的首要任務(wù)，面對(duì)低迷的全球經(jīng)濟(jì)G20國(guó)家加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。全球低增長(zhǎng)困境是表象，總體為貿(mào)易投資低迷。雖然周期性因素和短期的下行風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，但更深層次的原因，源于全球中的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題，特別是金融危機(jī)后，各主要經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率增速放緩，潛在支出水平下降，成為制約全球經(jīng)濟(jì)回歸強(qiáng)勁增長(zhǎng)的根本性問題。

　　樓繼偉指出，我們?nèi)孕枰M(jìn)一步加強(qiáng)G20結(jié)構(gòu)性改革。首先要加強(qiáng)改革行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，在考慮各國(guó)國(guó)情和發(fā)展差異的情況下，G20可以就一些最基本的改革領(lǐng)域和原則尋找最大公約數(shù)，制定G20結(jié)構(gòu)性的優(yōu)先領(lǐng)域和一般原則。這將有助于各成員協(xié)同推進(jìn)和落實(shí)改革，最大限度發(fā)揮改革的正面溢出效應(yīng)。

　　結(jié)合全球主要結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，以及G20現(xiàn)有的重點(diǎn)改革承諾，樓繼偉認(rèn)為以下幾個(gè)領(lǐng)域值得探討：

　　一是促進(jìn)貿(mào)易投資。G20通過努力減少市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙，消除跨境貿(mào)易合投資的稅收壁壘，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性等途徑，提高私人部門投資意愿，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，恢復(fù)傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力。二是推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。部分國(guó)家應(yīng)對(duì)社保體系進(jìn)行必要的改革，通過增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)勞動(dòng)者就業(yè)，防止勞動(dòng)力成本過快上漲。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步的支持。四是提高財(cái)政可持續(xù)性。G20需要確保債務(wù)可持續(xù)性，逐步恢復(fù)財(cái)政政策空間，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。（曾福斌）