“今年，積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。”國務(wù)院總理李克強3月5日在作政府工作報告時指出。3%的赤字率究竟釋放了何種信號？

　　民生證券研究院執(zhí)行院長管清友表示，財政赤字率從2.3%上調(diào)0.7個百分點至3%，財政政策看上去更加積極。華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康也表示，3%的赤字率安排顯示財政政策的積極程度在上升，而總體債務(wù)余額顯示風(fēng)險仍然控制在安全范圍之內(nèi)。

　　“積極的財政政策有助于企業(yè)部門去杠桿工作的平穩(wěn)推進(jìn)，加快企業(yè)去庫存的步伐，減輕去產(chǎn)能的陣痛。”中證資本市場運行統(tǒng)計監(jiān)測中心總經(jīng)理助理郭永強在接受本報記者采訪時表示。

　　在今年擬安排的2.18萬億元財政赤字中，包括中央財政赤字1.4萬億元和地方財政赤字7800億元，均比2015年增加2800億元。此外，政府工作報告中提出安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

　　“中國的財政赤字率和政府債務(wù)率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的?！崩羁藦娍偫碇赋觯m度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　財政赤字安排是積極財政政策的重要內(nèi)容，適當(dāng)擴大赤字規(guī)模，有助于刺激我國經(jīng)濟發(fā)展。

　　去年年底以來，關(guān)于今年赤字率的討論一直在持續(xù)。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，階段性提高財政赤字率。央行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成近日撰文稱，可將中國財政赤字率提高到4%甚至更高水平。對于有人擔(dān)心財政赤字率達(dá)到3%的所謂“國際警戒線”，中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，這種擔(dān)心是多余的。3%的標(biāo)準(zhǔn)是歐盟原先的財經(jīng)紀(jì)律，并非科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以此來衡量中國赤字水平高低并不客觀。

　　“總體來看，3%的財政赤字率安排并沒有超出預(yù)期。市場仍關(guān)注其他刺激措施下的隱性赤字，比如專項金融債?！敝薪鸸景l(fā)布的研究報告表示。管清友也表示，今年穩(wěn)增長的主力不是狹義的財政，而是以專項建設(shè)基金和PPP為代表的“大財政”，尤其是PPP可能在交通、環(huán)保、園區(qū)開發(fā)、水務(wù)等領(lǐng)域加速推進(jìn)，簽約規(guī)模有望突破2萬億元。

　　“供給側(cè)改革需要寬松貨幣環(huán)境，M2目標(biāo)適度提高1個百分點至13%左右，將為大眾創(chuàng)業(yè)和供給側(cè)改革提供良好環(huán)境。供給側(cè)改革的一個關(guān)鍵點就是降成本，除了降低社會融資成本外，就是需要減稅?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

　　減稅降費方面，今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。同時，適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。

　　“要創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來?！崩羁藦娍偫韽娬{(diào)。

　　郭永強告訴記者，適度擴張的財政政策有利于降低企業(yè)的經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效率和國際競爭力，同時，也有利于支持經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)型升級，促使更多的勞動力轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。