本報特約評論員

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)征收面臨著金額大幅縮減，所需人員和征收成本大幅減少，職能和重要性也明顯降低的現(xiàn)實(shí)。這個變化不是計(jì)生工作的尷尬，而是適應(yīng)了完善生育政策、推動人口長期均衡發(fā)展的需要，體現(xiàn)了中國社會和法治的進(jìn)步。

　　在全面放開兩孩政策的影響下，各地社會撫養(yǎng)費(fèi)收入銳減將是大勢所趨。2014年11月20日，國務(wù)院法制辦公室公布《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》，向社會公開征求意見，其中統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)置征收上限的內(nèi)容，也將大大降低各地的社會撫養(yǎng)費(fèi)收入總額。最近有報道稱，《條例（送審稿）》正在做最后協(xié)商修改，有望近期公布實(shí)施。

　　多年以來，向違反計(jì)劃生育政策的人員收取“罰款”，是各地計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2002年9月，國務(wù)院制定的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》開始施行，被社會上稱為“計(jì)生罰款”的收費(fèi)項(xiàng)目，換上了一個更正式的名稱——社會撫養(yǎng)費(fèi)，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)一步成為遏制違法生育、控制人口增長的主要手段。12年后，《管理辦法》準(zhǔn)備進(jìn)行第一次修改，而且是一次較大幅度的修改，包括統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范征收主體、增加征收程序、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線、年度征收總額主動公開等，《管理辦法》也隨之更名為《管理?xiàng)l例》，成為層級規(guī)格和法律效力都更高的行政法規(guī)。然而，《條例（送審稿）》自2014年11月向社會公開征求意見后，經(jīng)過一年多時間仍未定案，這種不尋常的“拖延”，其實(shí)比媒體估計(jì)的《條例》“有望近期公布實(shí)施”更值得認(rèn)真思量。

　　作為一個已經(jīng)提高了層級規(guī)格的行政法規(guī)草案，《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》之所以公開征求意見之后一年多仍未能定案，顯然與我國計(jì)劃生育政策尺度不斷放寬、力度不斷加碼有關(guān)。在《條例（送審稿）》公開征求意見之時，單獨(dú)兩孩政策已經(jīng)正式落地，意味著相當(dāng)一批在以往被認(rèn)定為違法的生育行為，當(dāng)時已經(jīng)完全合法，而不再被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。不過，政府和公眾很快發(fā)現(xiàn)，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施之后，生育率恢復(fù)和回升并不明顯，于是僅僅兩年之后，單獨(dú)兩孩政策擴(kuò)大、提升成為全面放開兩孩政策，這意味著大多數(shù)在以往被認(rèn)定為違法的生育行為，現(xiàn)在都已經(jīng)完全合法，而不再被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　在這個過程中，處于立法進(jìn)行時的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》難免顯得有些“不合時宜”。如果不是媒體進(jìn)行追蹤報道，恐怕很少有人會注意到，《條例（送審稿）》征求意見一年多后仍未定案，至于它是否如媒體估計(jì)那樣“有望近期公布實(shí)施”，似乎也沒有特別重要的意義了。

　　統(tǒng)計(jì)和調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在單獨(dú)二胎放開之前，各地超生人群中95%是超生二孩，三孩及其他情況占比極少；實(shí)行全面放開兩孩政策后，愿意生二胎的人在受訪者中占比不到30%，如果沒有生育限制，想生三個及三個以上孩子的僅占6%。不難想見，實(shí)行全面放開兩孩政策后，愿意把政策用足的人并沒有一些人預(yù)測的那樣多，擔(dān)心放開兩孩造成“生育高峰”完全是杞人憂天。更出乎一些人意料的是，在當(dāng)前和將來相當(dāng)長一段時間，可能違法生育的人少之又少，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)將只適用一個非常小眾的人群，這與以往長期適用一個龐大的超生人群，幾乎就是云泥之別。

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)征收以往是計(jì)生工作的一大重點(diǎn)和難點(diǎn)，現(xiàn)在面臨著征收金額大幅縮減，所需人員和征收成本大幅減少，職能和重要性也明顯降低的現(xiàn)實(shí)。這個變化不是計(jì)生工作的尷尬，而是適應(yīng)了完善生育政策、推動人口長期均衡發(fā)展的需要，體現(xiàn)了中國社會和法治的進(jìn)步。從這個意義上說，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是否需要制定高規(guī)格的《管理?xiàng)l例》，還是一部作了相應(yīng)修改的《管理辦法》就足以勝任，似乎也并不特別重要了。