據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，標(biāo)志我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，此次改革試點(diǎn)主要任務(wù)有四個(gè)。首先要解決的就是完善土地征收制度，而要解決這個(gè)問題，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，補(bǔ)償款背后的利益蛋糕最難分。

　　鄭風(fēng)田：增值的收益究竟該怎么分蛋糕？過去基本都是低價(jià)征收，高價(jià)賣出，農(nóng)民得到的很少，每一次拆遷都鬧的很兇，就是因?yàn)檠a(bǔ)償最有爭議。

　　因此，《意見》明確，要縮小土地征收范圍，制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，全面公開土地征收信息；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

　　程序完善，打破一夜暴富

　　中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明指出，規(guī)范土地征收程序最有實(shí)質(zhì)效果，雖然不一定能打破通過土地征收“一夜暴富”的美夢，但是至少農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償款將會(huì)合理化。

　　袁鋼明：土地征收做不好的話，差價(jià)非常大，一夜暴富，所以規(guī)則程序非常重要，程序合理合法有道理就行了，漫天要價(jià)不行，隨便壓價(jià)也不行。

　　 土地有償，撕開什么口子？

　　另外兩個(gè)引發(fā)社會(huì)關(guān)注的改革任務(wù)是：允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，以及探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地的有償使用、退出和轉(zhuǎn)讓。

　　從國家本意來看，放開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地的有償使用權(quán)，是為了提高農(nóng)民收入、合理利用剩余經(jīng)濟(jì)型用地，但是一旦口子放開，會(huì)不會(huì)給不法分子可乘之機(jī)，變相出讓國家耕地？

　　如何嚴(yán)守耕地紅線？

　　國土資源部部長姜大明也強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)大前提，決不能逾越，不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件。

　　因此，鄭風(fēng)田表示，在放開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地的有償使用權(quán)之前，必須做好土地確權(quán)工作。

　　鄭風(fēng)田：確權(quán)辦證工作完成之前，確實(shí)存在各種各樣問題，確權(quán)辦證就是將農(nóng)民家底搞清，不只是數(shù)量問題，具體位置都要有，現(xiàn)在很多地方還都有一筆糊涂賬，各地要根據(jù)自身情況，把賬弄清楚。

　　那么，在制定新規(guī)時(shí)，又應(yīng)當(dāng)將哪些具體細(xì)節(jié)寫入呢？袁鋼明認(rèn)為，第一關(guān)征收標(biāo)準(zhǔn)很重要。

　　袁鋼明：規(guī)定是可以寫清楚的，比如什么樣的耕地，需要經(jīng)過什么樣的程序改動(dòng)，要寫的很嚴(yán)格，執(zhí)行很嚴(yán)格，尤其第一關(guān)征地的鑒定、鑒別的標(biāo)準(zhǔn)要明確。

　　《意見》最后一項(xiàng)明確的任務(wù)是，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，特別是建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部間的分配辦法和相關(guān)制度安排。

　　此次試點(diǎn)將在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中選擇，封閉運(yùn)行，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，預(yù)計(jì)試點(diǎn)工作將在2017年底完成。