備受關(guān)注的養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切的改革思路。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，養(yǎng)老金“雙軌制”矛盾將從制度和機(jī)制上得以化解。

　　12月23日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告明確，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

　　據(jù)悉，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　此外，對于社保待遇的調(diào)節(jié)機(jī)制，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，并將多繳多得的激勵機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。

　　報告雖然沒有透露具體的改革方案內(nèi)容，但這仍舊意味著，在我國實行近20年的養(yǎng)老保險“雙軌制”終將被破除，走向統(tǒng)一。

　　“總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。”對于改革基本思路，中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，此次出臺的精神對于如何改革給出了方向， 具有重要的意義。他表示，五個同步是很全面的，這概括了改革的基本框架，也就是說制度以后都是基于繳費，并且權(quán)利與義務(wù)相關(guān)，因此實現(xiàn)了制度公平。

　　值得注意的是，根據(jù)改革基本思路，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。專家認(rèn)為，各方承擔(dān)繳費的比例需要進(jìn)一步細(xì)化確定。養(yǎng)老保障制度有“三支柱”：一是由政府管理的強(qiáng)制和非積累制的基本養(yǎng)老制度;二是由市場管理的個人賬戶積累制的補(bǔ)充養(yǎng)老制度;三是自愿性養(yǎng)老儲蓄。建立健全職業(yè)年金制度有利于完善養(yǎng)老制度，減輕財政負(fù)擔(dān)。

　　要建立職業(yè)年金，其繳費的主體應(yīng)該如何確定？安邦咨詢研究員劉梟表示：“由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位承受社會管理職能，是社會公共事務(wù)的承擔(dān)者，所以職業(yè)年金不能完全由單位和職工來承擔(dān)，要根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)不同和職能不同，由政府承擔(dān)一部分，確定一個政府承擔(dān)的比例，進(jìn)行一定的財政補(bǔ)貼。”

　　此外，職業(yè)年金應(yīng)設(shè)計簡潔高效的集中型管理模式，最為適合建立行業(yè)性或區(qū)域性的集合類計劃。例如在事業(yè)單位系統(tǒng)，可在全國范圍內(nèi)或較大的區(qū)域范圍內(nèi)，分別建立教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等不同范圍的職業(yè)年金集合計劃。

　　不過，也有人認(rèn)為，事業(yè)單位職業(yè)年金會進(jìn)一步拉大企事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平，加大不公。對此，劉梟表示，差距的產(chǎn)生不是職業(yè)年金發(fā)展的問題，而是企業(yè)年金發(fā)展的問題：“企業(yè)年金疲軟，發(fā)展緩慢，是企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金產(chǎn)生差距的一個重要原因。要解決這個矛盾，就要加強(qiáng)企業(yè)年金的發(fā)展，為企業(yè)減負(fù)、為企業(yè)創(chuàng)造空間，加強(qiáng)大型企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的觀念，督促大型企業(yè)為所在行業(yè)年金起到一定的示范作用，而不是去延后職業(yè)年金的發(fā)展?！?/p>