有消息稱，備受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例有望在近日出臺(tái)。在這部醞釀了7年的行政法規(guī)中，統(tǒng)一登記是其最大的亮點(diǎn)。而在統(tǒng)一登記的前提下，這部法規(guī)也被賦予了更多的意義。

　　譬如，為房產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)，成為房地產(chǎn)市場(chǎng)步入健康規(guī)范管理的前提。此外，盡管參與立法的專家一再解釋，該條例與反腐并無(wú)直接關(guān)系，但該條例還是被寄予了成為“反腐利器”的厚望。

　　那么，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記到底是怎么回事，將會(huì)帶來(lái)什么樣的影響或變化？不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例出臺(tái)的背后又有哪些故事？條例如果真正落地，將會(huì)面臨哪些問(wèn)題？本期法治周末將為您一一解讀。

　　聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記條例(一)

　　不動(dòng)產(chǎn)登記條例或成反腐利器

　　“房產(chǎn)在官員財(cái)產(chǎn)中占據(jù)極大的部分，也是腐敗的重災(zāi)區(qū)之一，希望通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記和房產(chǎn)稅等制度的聯(lián)手，在未來(lái)能有效打擊這類腐敗行為”

　　“沉寂”了一段時(shí)間之后，坐擁大量房產(chǎn)的“房氏家族”又來(lái)了。

　　近日，浙江省寧波市公安局杭州灣分局民警沈某遭人舉報(bào)，被曝有“兩個(gè)身份證”和“69套房產(chǎn)”，一時(shí)間引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　就在公安機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門成立專門調(diào)查組對(duì)沈某進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查時(shí)，在溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)，又出現(xiàn)了一名“房叔”，此前僅是龍港鎮(zhèn)某村村支書的李某在上海竟坐擁132套房產(chǎn)，令人瞠目。

　　不斷刷新紀(jì)錄的“房叔”“房姐”們也在不斷刺激著民眾的神經(jīng)，人們對(duì)反腐的期盼越來(lái)越高。即將出臺(tái)的不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例，因涉及到“房產(chǎn)登記”，而被很多人視為助力于反腐的“反腐利器”。

　　此前有媒體報(bào)道，不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例已由國(guó)務(wù)院簽發(fā)，定于年內(nèi)頒布，自2015年3月1日起施行。

　　國(guó)土資源部原法律中心戶權(quán)戶籍處總登記師劉燕萍也向媒體透露，“不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例這一關(guān)系不動(dòng)產(chǎn)登記頂層制度的條例離正式出臺(tái)越來(lái)越近了，國(guó)土部目前正在研究起草暫行條例的操作細(xì)則”。

　　“實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將對(duì)打擊腐敗起到一定的效果和作用。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明在接受法治周末記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)登記條例也是在為征收房地產(chǎn)稅奠定基礎(chǔ)，未來(lái)二者間的“聯(lián)手”將有效打擊腐敗行為。

　　條例將極大助力反腐

　　當(dāng)?shù)弥粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例即將實(shí)施的消息時(shí)，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言就知道這很可能在未來(lái)刮起一輪“反腐風(fēng)暴”。

　　“近年來(lái)越來(lái)越多的官員貪腐案件被曝出，這其中房產(chǎn)腐敗更是嚴(yán)重。”李成言向法治周末記者介紹，針對(duì)這種情況，其實(shí)從1995年開(kāi)始，中央已先后頒布了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等多個(gè)文件，官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍也從簡(jiǎn)單的“收入”擴(kuò)展到了官員的股票、不動(dòng)產(chǎn)等。

　　但李成言坦言，目前針對(duì)官員房產(chǎn)的反腐效果并不明顯，因?yàn)椤安榉糠锤钡囊粋€(gè)巨大瓶頸就在于國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記制度的不統(tǒng)一和不完善，“在這種現(xiàn)實(shí)情況下實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記就顯得尤為必要”。

　　事實(shí)上，國(guó)家要建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度已醞釀多年。

　　法治周末記者了解到，早在2007年頒行的物權(quán)法中，就已明確規(guī)定了要建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

　　而直到2014年8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦公室才公布了共6章30條的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)征求了意見(jiàn)。

　　歷經(jīng)多年，不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例這只“樓上的靴子”最終確定落地，盼望許久的人們也立即對(duì)其冠以了“反腐利器”這樣顯眼的標(biāo)簽，并寄予厚望。

　　然而，一些業(yè)內(nèi)專家卻多次提醒民眾應(yīng)“理性看待”。

　　參與條例草案起草的知名物權(quán)法專家孫憲忠就曾多次在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)登記條例最大的作用是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記，保護(hù)產(chǎn)權(quán)及交易安全，而并非意在反腐。

　　對(duì)此，任建明在接受法治周末記者采訪時(shí)也坦陳，反腐確實(shí)并非不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺(tái)的主要目的。但他強(qiáng)調(diào)，以往出現(xiàn)的大量“房產(chǎn)腐敗”案件，就是因官員房產(chǎn)信息不公開(kāi)、不透明所致。

　　“在實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和不動(dòng)產(chǎn)公開(kāi)查詢管理系統(tǒng)等建立后，將有助于摸清官員不動(dòng)產(chǎn)的真實(shí)情況，以及發(fā)現(xiàn)那些多占多用、占而不用和不正當(dāng)交易等房產(chǎn)問(wèn)題，客觀上將對(duì)發(fā)現(xiàn)和打擊官員腐敗產(chǎn)生極大助力?！比谓髡f(shuō)。

　　打破信息孤島是關(guān)鍵

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記條例的出臺(tái)對(duì)那些擁有多套房產(chǎn)的官員是一種威懾。”任建明預(yù)測(cè)，條例正式落地后，不少官員可能會(huì)有“拋房”等動(dòng)作。

　　現(xiàn)實(shí)似乎也正如任建明預(yù)測(cè)的那樣。

　　“最近我們不少人都在關(guān)注和討論不動(dòng)產(chǎn)登記的消息。”北京市大興區(qū)某政府官員李林(化名)向法治周末記者直言，目前不動(dòng)產(chǎn)登記條例在官員系統(tǒng)內(nèi)部有著極高的“關(guān)注度”，一些官員甚至已經(jīng)開(kāi)始考慮“趁早”出售手中的部分房產(chǎn)。

　　對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記，官員們有著自己的“擔(dān)心”。

　　李林向法治周末記者透露，在他身邊，手中握有三套以上住房的官員不在少數(shù)，雖然這些房產(chǎn)并非民眾所想的是“貪污所得”，可能有父母過(guò)世后留下的房產(chǎn)或早期單位分得的房產(chǎn)等，但隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施，官員名下的全部房產(chǎn)被登記，在當(dāng)前社會(huì)輿論下，很可能因此帶來(lái)解釋財(cái)產(chǎn)來(lái)源等不必要的麻煩，進(jìn)而影響仕途。因此，官員們目前普遍存在“多一套還不如少一套”的心理。

　　在任建明看來(lái)，不論出于何種目的，官員們的這種“吐房”心理已經(jīng)說(shuō)明了不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)貪腐起到的威懾作用，但要想真正使其發(fā)揮反腐功效，還需要制度的完善和各部門的合理利用。

　　參與條例起草制定工作的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯曾向媒體表示，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例對(duì)查詢作出的規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息，并非隨意查詢，出于隱私等考慮，必須是權(quán)利人和利害關(guān)系人等才可以。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，此規(guī)定將使不動(dòng)產(chǎn)登記條例的反腐效果大打折扣。

　　任建明則有不同的看法。

　　他認(rèn)為，雖然普通民眾無(wú)法隨意查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息，但紀(jì)檢監(jiān)察部門等機(jī)關(guān)在辦案時(shí)則可依照法律規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理與案件等有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料，這無(wú)疑會(huì)對(duì)處理貪腐案件和尋找線索提供極大的便利。

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記將此前龐雜分散的不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)整合成一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，針對(duì)反腐，不再需要各地搜集線索，只要通過(guò)一個(gè)平臺(tái)就可以查詢某一特定個(gè)人名下的全部不動(dòng)產(chǎn)，這是極大的優(yōu)勢(shì)。”任建明強(qiáng)調(diào)，信息登記的全面和真實(shí)性是保證其反腐效果的前提。

　　2010年以來(lái)，中央一直在推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但李林坦言，這其中不乏瞞報(bào)、虛假登記等情況。

　　李林舉例稱，比如一個(gè)貪污官員擁有多套房產(chǎn)，他可以將其中的部分房產(chǎn)登記到自己的親戚名下來(lái)逃避追查，雖然這樣也有可能面臨房產(chǎn)被“易主”的危險(xiǎn)，但相比被調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)要小很多。

　　對(duì)此，李成言指出，一方面相關(guān)部門在登記時(shí)應(yīng)做好核實(shí)工作，避免出現(xiàn)官員漏報(bào)、瞞報(bào)的情況；同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記制度也應(yīng)與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相聯(lián)結(jié)，通過(guò)信息并軌對(duì)照核查官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是否屬實(shí)。

　　李成言進(jìn)一步解釋稱，不同于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的人員范圍更廣，是全民的不動(dòng)產(chǎn)信息，因此在核查官員信息或調(diào)查案件時(shí)可以結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記信息迅速有效地掌握官員及周邊親屬的房產(chǎn)情況，便于進(jìn)一步追查。

　　“這不但要求不動(dòng)產(chǎn)登記信息要實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)共享，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)信息也應(yīng)與公安機(jī)關(guān)戶籍登記信息等相聯(lián)結(jié)，通過(guò)各部門間信息的互聯(lián)互通打破目前存在的‘信息孤島’現(xiàn)象，這是打擊腐敗的關(guān)鍵。”李成言說(shuō)。

　　在任建明看來(lái)，除了相關(guān)部門需加大審核、抽查等力度外，對(duì)于發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、虛報(bào)資產(chǎn)的官員也必須給予撤職，甚至司法處理等嚴(yán)懲。

　　“目前的處罰過(guò)輕，瞞報(bào)、虛報(bào)成本太低，不利于對(duì)這種行為的打擊?！比谓魈岢?，對(duì)于一些明知官員房產(chǎn)是腐敗所得而協(xié)助其進(jìn)行房產(chǎn)更名，幫助其隱匿財(cái)產(chǎn)的，也應(yīng)視具體情況進(jìn)行處罰。

　　李成言對(duì)此表示認(rèn)同，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，對(duì)于官員的不動(dòng)產(chǎn)登記信息應(yīng)該效仿國(guó)外進(jìn)行公開(kāi)，“讓官員的房產(chǎn)財(cái)產(chǎn)透明化，有利于加強(qiáng)民眾的第三方監(jiān)督，比如一個(gè)官員瞞報(bào)房產(chǎn)，其他知情的群眾就可以進(jìn)行舉報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)管腐敗的力度”。

　　為房產(chǎn)稅奠定基礎(chǔ)

　　事實(shí)上，即將落地的不動(dòng)產(chǎn)登記條例，除了被寄予反腐眾望，也被一些人視為是在為未來(lái)國(guó)家開(kāi)征房產(chǎn)稅打下基礎(chǔ)。

　　然而，中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)教授吳景明在接受法治周末記者采訪時(shí)則相對(duì)“冷靜”，他指出目前針對(duì)房產(chǎn)稅是否征收以及如何征收等問(wèn)題，各界還存有爭(zhēng)議，因此不動(dòng)產(chǎn)登記條例對(duì)房產(chǎn)稅開(kāi)征能起到多大影響，還有待進(jìn)一步觀察。

　　不過(guò)，吳景明強(qiáng)調(diào)，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將摸清全國(guó)的房產(chǎn)底數(shù)，這確實(shí)為房產(chǎn)稅的開(kāi)征奠定了基礎(chǔ)，且目前不少大中城市已完成房屋價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，再加之不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，將消除房產(chǎn)稅征收的主要技術(shù)障礙，可能會(huì)加速房產(chǎn)稅的推進(jìn)。

　　“縱觀不動(dòng)產(chǎn)登記制度在國(guó)外的發(fā)展歷程也可以看到，不動(dòng)產(chǎn)登記都跟政府稅收緊密相連。”吳景明舉例稱，在美國(guó)，不動(dòng)產(chǎn)登記的房產(chǎn)信息就是政府征收房產(chǎn)稅的主要征稅依據(jù)，美國(guó)所有州和地方政府都對(duì)登記的房產(chǎn)所有人征收房產(chǎn)稅。

　　在任建明看來(lái)，房產(chǎn)稅的征收，如果設(shè)置得當(dāng)，也將對(duì)反腐起到積極效果。一方面房產(chǎn)多的官員就要多交稅，打擊囤房現(xiàn)象；同時(shí)有房產(chǎn)稅限制，也會(huì)減少一些為官員“存房”“藏房”的情況發(fā)生。

　　吳景明也認(rèn)為，房產(chǎn)稅征收的真正意義是調(diào)節(jié)貧富差距，征收的同時(shí)也應(yīng)下調(diào)過(guò)高的住房用地稅負(fù)，簡(jiǎn)并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)等。此外征收應(yīng)實(shí)行階梯化，對(duì)普通民眾的基本性住房應(yīng)免征或少征，對(duì)擁有多套住房、占用更多資源的人則要多征稅，如果實(shí)行也應(yīng)先從富人、官員等人群入手。

　　同時(shí)吳景明強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅的征收也應(yīng)該避免出現(xiàn)官員將非法財(cái)產(chǎn)合法化的情況，比如經(jīng)調(diào)查該官員房產(chǎn)為非法收入購(gòu)得，就應(yīng)及時(shí)單獨(dú)列出并對(duì)該房產(chǎn)實(shí)行沒(méi)收、查封等措施。

　　“房產(chǎn)在官員財(cái)產(chǎn)中占據(jù)極大的部分，也是腐敗的重災(zāi)區(qū)之一，希望通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記和房產(chǎn)稅等制度的聯(lián)手，在未來(lái)能有效打擊這類腐敗行為。而真正的反腐敗還是要讓權(quán)力陽(yáng)光化，從源頭防治腐敗要比事后追查更為重要?！比谓髡f(shuō)。

　　聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記條例(三)

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記意味著什么

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不僅僅局限于住宅，也會(huì)把其他類型物業(yè)一并納入其中，有利于對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，特別是對(duì)房產(chǎn)公開(kāi)起到基礎(chǔ)性作用

　　一個(gè)人名下到底有多少套房？尤其是公職人員，這一直是個(gè)神秘的數(shù)據(jù)。

　　全國(guó)總共有多少不動(dòng)產(chǎn)，包括房改房、集資房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、福利房、小產(chǎn)權(quán)房，還有林地、草原、土地等，這中間的差距又有多大？

　　這些問(wèn)題，年內(nèi)即將公布的不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例或許都可以解決。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌

　　有消息稱，不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例目前已由國(guó)務(wù)院簽發(fā)，定于年內(nèi)頒布，自2015年3月1日起施行。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例如果出臺(tái)，將成為一大里程碑。

　　盡管消息沒(méi)有得到權(quán)威部門的證實(shí)，但從各地紛紛成立不動(dòng)產(chǎn)登記局等各種跡象來(lái)看，這一關(guān)系到不動(dòng)產(chǎn)登記頂層制度設(shè)計(jì)的條例，離正式出臺(tái)越來(lái)越近了。

　　在獲得了國(guó)務(wù)院的正式授權(quán)后，國(guó)土部推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系力度空前。在2014年年初，協(xié)調(diào)各部門利益和步伐的聯(lián)席制度已經(jīng)建立。

　　國(guó)土部此前的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在全國(guó)106個(gè)重點(diǎn)城市中，已經(jīng)有約50%的城市啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。

　　在30個(gè)啟動(dòng)相關(guān)工作的省區(qū)市中，河北、山東、江蘇、山西、遼寧、陜西、青海、貴州、廣西、重慶已基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記省級(jí)職責(zé)整合。

　　一些省份已出臺(tái)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案，明確了工作時(shí)間表。

　　其中，廣西11月13日印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案》，明確2017年實(shí)行信息共享，依法公開(kāi)查詢；福建9月17日印發(fā)《福建省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》，提出2015年6月底前，全省市、縣(區(qū))要基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的整合，并按照國(guó)家和省里的部署要求，做好機(jī)構(gòu)組建、工作融合、平臺(tái)建設(shè)等工作，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　一些省市已成立了不動(dòng)產(chǎn)登記局。據(jù)法治周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前包括廣東、海南、江蘇等9個(gè)省已成立了不動(dòng)產(chǎn)登記局，四川、河南等6個(gè)省也宣布在年內(nèi)即將成立不動(dòng)產(chǎn)登記局。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記局的構(gòu)建，從目前披露的廣東省有關(guān)方案可略窺一二。

　　廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)日前發(fā)布的通知顯示，不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合后，在廣東省國(guó)土資源廳設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局(加掛地籍管理處牌子)，正處級(jí)。按照“編隨事轉(zhuǎn)”原則，分別從省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)局劃轉(zhuǎn)1名行政編制到省國(guó)土資源廳，原承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的人員可按“人隨事走”的原則相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。

　　北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗告訴法治周末記者，早在今年8月，國(guó)家關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記局的“三定”方案出臺(tái)后，就意味著不動(dòng)產(chǎn)登記從過(guò)去的籌備階段，已經(jīng)上升到國(guó)家行為并完成了頂層設(shè)計(jì)。

　　此前，與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相關(guān)的職能，散落于十多個(gè)部門，在許多城市，實(shí)行房、地分開(kāi)登記：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在土地管理部門登記，其上的房屋則在房產(chǎn)管理部門登記。

　　此外，耕地、草原、林地、海域使用權(quán)等又分散在不同部門，涉及國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門。而設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局，就是要整合這些職能。

　　胡星斗說(shuō)：“不動(dòng)產(chǎn)登記局的掛牌與三定方案的確定，表示不動(dòng)產(chǎn)登記工作有了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、步驟，將會(huì)把過(guò)去散布在各個(gè)領(lǐng)域的不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行匯總，也對(duì)過(guò)去并不清晰明朗的小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)村集體土地、單位自建房等有了更清晰更權(quán)威的指導(dǎo)?！?

　　房地產(chǎn)的“好政策”

　　值得注意的是，在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記條例的討論中，最受關(guān)注的是房產(chǎn)一項(xiàng)。

　　“房產(chǎn)是各界民眾都很關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將摸清房產(chǎn)底數(shù)，為房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的開(kāi)征奠定基礎(chǔ)，對(duì)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)調(diào)控有重要意義?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)、金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍在接受媒體采訪時(shí)曾表示。

　　其實(shí)，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之后，許多人就從這一制度上讀出了“反腐”“控房?jī)r(jià)”等效果。

　　此前，SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹也在微博中表示：“這是好政策，如果今年實(shí)施，房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌?！?

　　但在專家看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記將利好于房地產(chǎn)。

　　中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授陳國(guó)強(qiáng)在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，就房?jī)r(jià)本身來(lái)說(shuō)，最終決定因素還是供求關(guān)系。

　　“不排除有些家庭或個(gè)人由于不愿進(jìn)行登記，而對(duì)部分房產(chǎn)做些處置。這雖然會(huì)使部分存量房源加速進(jìn)入市場(chǎng)流通，有可能在局部區(qū)域出現(xiàn)供應(yīng)增加導(dǎo)致的房?jī)r(jià)下行，但是對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì)帶來(lái)降價(jià)潮甚至房?jī)r(jià)崩盤的擔(dān)心則完全沒(méi)有必要。”陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響應(yīng)當(dāng)說(shuō)是正面的，是房地產(chǎn)市場(chǎng)步入健康規(guī)范管理的前提。不動(dòng)產(chǎn)的登記確權(quán)是個(gè)摸清家底的過(guò)程。

　　目前，不動(dòng)產(chǎn)登記的具體操作思路已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，國(guó)務(wù)院提出，要建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。

　　另外，國(guó)務(wù)院提出推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度對(duì)房?jī)r(jià)的影響只是間接的。

　　他表示，不動(dòng)產(chǎn)登記制度有利于未來(lái)房產(chǎn)稅的試點(diǎn)和全面開(kāi)征，持有多套房的家庭會(huì)面臨房產(chǎn)稅持有成本的增加，從而間接影響購(gòu)房者對(duì)房產(chǎn)投資的熱情，減少市場(chǎng)不合理性需求，對(duì)于緩解市場(chǎng)供求矛盾，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期有積極影響。也有助于抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，使購(gòu)房者將來(lái)買房會(huì)更理性。

　　然而，他分析，難以量化該制度的作用能體現(xiàn)到怎樣的程度。

　　同時(shí)，陳國(guó)強(qiáng)表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不僅僅局限于住宅，也會(huì)把其他類型物業(yè)一并納入其中，有利于對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，特別是對(duì)房產(chǎn)公開(kāi)起到基礎(chǔ)性作用。

　　7年磨一劍

　　2007年頒布實(shí)施的物權(quán)法規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)仍由不同管理部門負(fù)責(zé)登記，即分散登記。

　　這種分散登記的做法，被管理部門認(rèn)為不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。由此，由國(guó)土資源部主導(dǎo)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記開(kāi)始推進(jìn)。

　　2013年11月20日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，正式宣布整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，決定將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

　　2014年以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)工作進(jìn)展迅速。

　　今年3月，不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，確定用三年時(shí)間在中國(guó)建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；同月底，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立；

　　5月，國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌。國(guó)土部地籍管理司加掛“不動(dòng)產(chǎn)登記局”牌子后，開(kāi)始承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作的職責(zé)；現(xiàn)年51歲有多年國(guó)土局工作經(jīng)驗(yàn)的王廣華擔(dān)任局長(zhǎng)。6月，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的研究設(shè)計(jì)正式啟動(dòng)。

　　今年8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，《征求意見(jiàn)稿》共6章30條。

　　與此同時(shí)，天津、河北、內(nèi)蒙古等十幾個(gè)省市正在逐步明確不動(dòng)產(chǎn)登記的牽頭單位、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、多部門整合職責(zé)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記也從中央層面開(kāi)始向地方推進(jìn)落實(shí)。

　　從各種跡象來(lái)看，這一關(guān)系不動(dòng)產(chǎn)登記頂層制度的條例離正式出臺(tái)越來(lái)越近了。

　　聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記條例(三)

　　統(tǒng)一，是成就也是難題

　　如今，不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例大體已定，參與制定該條例的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠認(rèn)為：“現(xiàn)在最困難的就是機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一和登記簿冊(cè)的統(tǒng)一”

　　倍受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例即將于年內(nèi)出臺(tái)的消息，再次引發(fā)了外界對(duì)這一行政法規(guī)的關(guān)注。

　　參與制定該條例的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠告訴法治周末記者，條例草案在今年8月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)之后，只有個(gè)別條文有微小改動(dòng)，目前條例基本已定，只是何時(shí)公布的問(wèn)題。

　　據(jù)媒體最新報(bào)道的消息，該條例可能于年底出臺(tái)，于明年3月開(kāi)始實(shí)施。

　　這意味著，這部匯集了外界各種期待的行政法規(guī)在經(jīng)過(guò)7年的漫長(zhǎng)蹉跎之后，可能只有3個(gè)多月的時(shí)間來(lái)完成它的施行準(zhǔn)備。

　　受訪學(xué)者認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例要落地可能會(huì)面臨重重困難，但總算有了開(kāi)頭，值得期待。

　　統(tǒng)一登記是最大成就

　　孫憲忠早在20年前就開(kāi)始關(guān)注到不動(dòng)產(chǎn)分散登記暴露出來(lái)的問(wèn)題，那時(shí)候由于登記分散且登記內(nèi)容的不明確，每年各地都會(huì)出現(xiàn)相似的涉及不同類型的土地之間引發(fā)的糾紛。

　　從那時(shí)候起，孫憲忠就開(kāi)始寫文章呼吁實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記。

　　當(dāng)時(shí)這被人看作是不可思議的天方夜譚，人們?cè)诙嗄曛蟛乓庾R(shí)到一直以來(lái)的分離狀態(tài)在實(shí)踐中導(dǎo)致的大量問(wèn)題。

　　20年后，終于等到不動(dòng)產(chǎn)登記條例的出臺(tái)，“統(tǒng)一是最大的亮點(diǎn)、成就”，孫憲忠如此評(píng)論。

　　國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長(zhǎng)冷志宏稱，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心是要做到“四統(tǒng)一”，即登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的統(tǒng)一。

　　冷志宏進(jìn)一步解釋說(shuō)，條例明確由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，避免政出多門；明確不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土資源部的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿，確保不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)威；明確申請(qǐng)、受理、查驗(yàn)、登記等一系列登記程序，確保不動(dòng)產(chǎn)登記行為的規(guī)范化，等等。

　　2007年開(kāi)始施行的物權(quán)法中已設(shè)立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，不過(guò)相關(guān)的制度建設(shè)一直沒(méi)有跟上。

　　直到2013年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出，要建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記條例的制定才真正提上日程。

　　在明確這一目標(biāo)后，2013年上半年，孫憲忠和課題組受國(guó)土資源部政策法規(guī)司委托，起草了不動(dòng)產(chǎn)登記條例的專家建議稿，并于當(dāng)年10月提交。

　　按照國(guó)土資源部通過(guò)的立法計(jì)劃，該條例原定于今年6月底出臺(tái)，但直到8月才公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　國(guó)土資源部的回應(yīng)稱，由于長(zhǎng)期實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)分散登記體制，各自形成一套獨(dú)立的登記體系，條例起草涉及各類不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等情況，需要時(shí)間來(lái)全面摸清。

　　外界評(píng)論認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及多個(gè)部門的利益協(xié)調(diào)，各方意見(jiàn)分歧較大，加上機(jī)構(gòu)要調(diào)整，因此阻力重重。

　　如今，條例大體已定，孫憲忠認(rèn)為：“現(xiàn)在最困難的就是機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一和登記簿冊(cè)的統(tǒng)一?！?

　　落地難題之一：

　　機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一

　　按此前征求意見(jiàn)稿的規(guī)定，對(duì)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)作出了區(qū)別性的規(guī)定。

　　在國(guó)家層面，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，但在地方層面，則規(guī)定縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

　　“即國(guó)家層面是國(guó)土部，地方層面沒(méi)有明確規(guī)定，由地方自己決定。這可能會(huì)帶來(lái)一些麻煩，因?yàn)楸驹撌且惑w化的東西在我國(guó)一開(kāi)始就是分散的，土地和房屋分離，大家可能已經(jīng)習(xí)慣了。估計(jì)法規(guī)出臺(tái)之后，光是機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)都要花好一段時(shí)間?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授符啟林在接受法治周末記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明對(duì)法治周末記者表示，多年來(lái)由哪一部門對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記一直有爭(zhēng)議，因此條例的執(zhí)行在這方面可能會(huì)面臨困難，尤其是在市、縣兩級(jí)基層，因?yàn)榻y(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)牽涉到部門之間的管理體制問(wèn)題，需要整合。

　　“但多年來(lái)各部門已有各自的領(lǐng)域、各自的標(biāo)準(zhǔn)、各自的管理，這些已形成慣例，可預(yù)見(jiàn)整合會(huì)面臨比較大的挑戰(zhàn)，而且各部門要完全在一個(gè)平臺(tái)上說(shuō)話，可能還需要一些制度上的銜接?！眹?yán)金明說(shuō)。

　　孫憲忠告訴法治周末記者，條例的上述區(qū)別性規(guī)定是基于兩點(diǎn)考慮，一是有些地方早已實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一登記，例如深圳，早就有深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)(海洋局)，就不存在將登記工作統(tǒng)一歸口到國(guó)土部門一說(shuō)。另外一點(diǎn)考慮則是，在有些地方，不動(dòng)產(chǎn)登記可能會(huì)以城市的建筑物為主，土地登記在少數(shù)，例如像北京，那么就由當(dāng)?shù)刈灾鳑Q定不動(dòng)產(chǎn)登記歸口到哪一部門比較合適。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的主管部門早前一直爭(zhēng)議很大，達(dá)成如今的方案也經(jīng)歷了一段波折。

　　據(jù)國(guó)土資源部國(guó)家地籍管理司原司長(zhǎng)向洪宜向《瞭望東方周刊》回憶：十八屆三中全會(huì)之前，為了平衡各方關(guān)系，國(guó)務(wù)院法制辦、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部原定分工是：國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)條塊協(xié)調(diào)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)國(guó)有土地上房屋的不動(dòng)產(chǎn)登記，以房屋所有權(quán)為準(zhǔn)；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)集體土地上的不動(dòng)產(chǎn)登記，包括耕地、林地及草地等。但十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，李克強(qiáng)總理最終拍板：全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)，各地也必須歸口到一個(gè)部門。

　　落地難題之二：

　　登記簿的統(tǒng)一

　　孫憲忠透露，目前國(guó)土資源部正在起草不動(dòng)產(chǎn)登記條例的操作細(xì)則，自己參加了幾次研討，會(huì)上討論得比較多的是如何設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記簿的問(wèn)題，目前的意見(jiàn)比較多，爭(zhēng)論較大。

　　孫憲忠認(rèn)為，條例出臺(tái)之后，因?yàn)榻y(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)已有明確規(guī)定，把各部門登記這一部分的人弄在一起，合署辦公，慢慢整合之后也比較好辦。不過(guò)如何設(shè)置作為不動(dòng)產(chǎn)登記立法核心的登記簿，雖然很大程度上是技術(shù)問(wèn)題，但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)不動(dòng)產(chǎn)法律實(shí)踐的復(fù)雜性，各類不動(dòng)產(chǎn)的法律基礎(chǔ)并不統(tǒng)一，因此面臨的困難也不小。

　　符啟林認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記面臨的最大困難還在于農(nóng)村，農(nóng)村土地的種類很復(fù)雜，地方上的做法也極不統(tǒng)一，例如土地證有些發(fā)有些不發(fā)，宅基地各地的標(biāo)準(zhǔn)不一，這些怎么登記？各地是否自己出臺(tái)細(xì)則？還有農(nóng)村許多房屋沒(méi)有報(bào)建，連報(bào)建手續(xù)都沒(méi)有，怎么登記？這都給統(tǒng)一登記帶來(lái)了難題。

　　還有受到外界關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)房，在統(tǒng)一登記的大背景下會(huì)怎樣？“合法還是不合法？能不能登記？據(jù)我所知，司法實(shí)踐中已經(jīng)有松動(dòng)了，有些法官會(huì)判決合法?！狈麊⒘终f(shuō)。

　　按照國(guó)土資源部目前公布的時(shí)間表，還需要3年的時(shí)間來(lái)最終實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的統(tǒng)一：2014年基本完成各級(jí)職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度；2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?016年全面形成制度體系，正常有效運(yùn)行；2017年實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開(kāi)查詢。

　　不過(guò)，時(shí)間表能否按時(shí)完成尚是未知數(shù)?！?年可能還是比較樂(lè)觀的估計(jì)，實(shí)際上可能需要的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)?！眹?yán)金明說(shuō)。

　　聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記條例(四)

　　孫憲忠：操作問(wèn)題有待細(xì)則出臺(tái)

　　“說(shuō)到執(zhí)行，這是很難回答的問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在條例只有30個(gè)條文，執(zhí)行起來(lái)可操作性不強(qiáng)。所以，還是期待盡快編纂可操作實(shí)施的細(xì)則，然后條例作為指導(dǎo)性的規(guī)則來(lái)適用”

　　法治周末記者 陳霄

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的正式立法是在2007年，物權(quán)法中對(duì)“不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”予以明確。

　　這是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠呼吁了十幾年之后見(jiàn)到的成果。7年之后，他再次深度介入該事項(xiàng)的立法工作，參與制定了倍受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

　　孫憲忠坦言，無(wú)論是當(dāng)年的物權(quán)法，還是如今的不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例，他都很難說(shuō)得上滿意。

　　12月8日，孫憲忠在北京的家中接受了法治周末記者的專訪。

　　條例有較大幅度的壓縮

　　法治周末：不動(dòng)產(chǎn)登記條例現(xiàn)在大體上定了，跟此前的設(shè)計(jì)有什么出入？

　　孫憲忠：總體來(lái)看，有一些跟我們之前的研究思路是有差別的。

　　比如說(shuō)登記機(jī)構(gòu)，按照我們?cè)瓉?lái)的思路，登記機(jī)構(gòu)的地位要更高一些，不屬于行政管理機(jī)構(gòu)序列，而應(yīng)該是帶司法性質(zhì)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。在國(guó)外，很多是由法院來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)工作的，登記是帶有司法效果的一種行為。

　　按我們?cè)瓉?lái)的設(shè)想，是要制定不動(dòng)產(chǎn)登記法，是一部單行法律，由全國(guó)人大來(lái)制定。

　　這些都是將來(lái)還要進(jìn)一步磨合的?，F(xiàn)在要出臺(tái)的也是暫行條例，即也只是暫時(shí)的，以后有機(jī)會(huì)可能還是要制定法律。

　　法治周末：條例與之前您負(fù)責(zé)起草的學(xué)者建議稿相比，有什么變化？

　　孫憲忠：國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)土資源部委托我們起草一個(gè)學(xué)者建議稿，我們的建議稿有70多個(gè)條文，國(guó)土部自己制定的版本也有90多個(gè)條文，數(shù)量更多，不過(guò)里面有很多非法律性的內(nèi)容。

　　法治周末：那現(xiàn)在的版本怎么大幅縮水了呢(征求意見(jiàn)稿共計(jì)30條)？

　　孫憲忠：后來(lái)兩個(gè)版本都提交到了國(guó)務(wù)院法制辦，國(guó)務(wù)院法制辦認(rèn)為需要壓縮，兩個(gè)版本都進(jìn)行了壓縮、整合，不過(guò)后來(lái)基本上是按照學(xué)者建議稿的結(jié)構(gòu)框架來(lái)設(shè)置的。

　　當(dāng)年物權(quán)法也是，不動(dòng)產(chǎn)登記部分我寫了70多個(gè)條文，后來(lái)經(jīng)過(guò)幾次審議，縮到20來(lái)個(gè)。

　　執(zhí)行將面臨難題

　　法治周末：對(duì)于目前公布的草案的執(zhí)行，您有什么預(yù)期？

　　孫憲忠：條文壓縮之后，條款過(guò)于原則，實(shí)行起來(lái)有些東西可能操作有困難。

　　比如在我寫的方案里，登記的基本原則，誰(shuí)啟動(dòng)登記，即先申請(qǐng)?jiān)瓌t，在哪里登記，即登記的屬地管理原則，法定語(yǔ)言文字登記原則，這些都是很重要的，后來(lái)并未出現(xiàn)在條例中。

　　還有登記程序的問(wèn)題，普通登記就四個(gè)程序，初始登記、變更登記、更正登記、涂銷登記，此外還有一些特別的程序。像更正登記未作出規(guī)定，那么，現(xiàn)實(shí)中如果出現(xiàn)了錯(cuò)誤登記怎么辦？如何更正？

　　法治周末：您認(rèn)為有哪些比較重要的問(wèn)題是條例應(yīng)當(dāng)包含或予以明確的？

　　孫憲忠：在我看來(lái)，有幾個(gè)核心問(wèn)題還有待解決。

　　一是登記審查的問(wèn)題。是要形式審查還是實(shí)質(zhì)審查？這兩種審查如何界定？什么情況下適用哪種方式？

　　二是登記簿的設(shè)置。將來(lái)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利怎么記載？以前土地房屋都是分開(kāi)的，現(xiàn)在合在一起怎么弄？我覺(jué)得樹(shù)干結(jié)構(gòu)最好，所有權(quán)就是樹(shù)干，樹(shù)干上體現(xiàn)權(quán)利的各種變化，有各種分枝，用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等，這樣一看就很清晰明了。

　　我的想法是，先把地籍搞清楚，在此基礎(chǔ)上再確定地權(quán)。

　　第三就是登記程序的問(wèn)題。不動(dòng)產(chǎn)登記法本來(lái)就是程序法，由哪個(gè)機(jī)構(gòu)依據(jù)什么樣的程序來(lái)登記？現(xiàn)在草案的規(guī)定操作性不強(qiáng)。

　　反腐對(duì)條例制定影響很小

　　法治周末：條例在整個(gè)制定過(guò)程中都受到外界很大的關(guān)注，主要應(yīng)該還是大家對(duì)它有反腐方面的期待？

　　孫憲忠：這個(gè)問(wèn)題我多次公開(kāi)澄清過(guò)，與反腐沒(méi)有直接關(guān)系，我只能不厭其煩地一再重申。

　　法治周末：社會(huì)上這種期待對(duì)條例的制定有什么影響？

　　孫憲忠：開(kāi)始是有影響的，但經(jīng)過(guò)努力，已經(jīng)基本解決了。草案留了個(gè)尾巴——有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

　　法治周末：有些人提出，今年登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一了，但不動(dòng)產(chǎn)交易的監(jiān)管部門仍是分散的，這會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題嗎？

　　孫憲忠：不存在什么問(wèn)題。不動(dòng)產(chǎn)交易在實(shí)踐中是復(fù)雜的，涉及的部門太多，不可能統(tǒng)一。

　　法治周末：那您認(rèn)為，條例執(zhí)行中要注意什么問(wèn)題，需要什么制度配套嗎？

　　孫憲忠：說(shuō)到執(zhí)行，這是很難回答的問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在條例只有30個(gè)條文，執(zhí)行起來(lái)可操作性有待加強(qiáng)。所以，還是期待盡快編纂可操作實(shí)施的細(xì)則，然后條例作為指導(dǎo)性的規(guī)則來(lái)適用。