“誰污染，誰治理”的治污模式正向“誰污染，誰買單”的新路子上走去，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新的力量來自于政府的頂層設(shè)計(jì)。11月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。昨日發(fā)改委投資司巡視員歐鴻表示，政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與排污權(quán)和碳配額交易，并支持民間資本采取私募方式設(shè)立用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金，支持環(huán)保項(xiàng)目采取企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞交I措投資資金。

　　《意見》提出吸引社會(huì)投資的7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)。歐鴻稱，上述領(lǐng)域處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)資本進(jìn)入的呼聲也比較高。但目前存在的困難是這些領(lǐng)域民間資本發(fā)展不夠充分，資本流入存在實(shí)際阻礙。

　　這次《意見》發(fā)布對(duì)創(chuàng)新環(huán)保運(yùn)營(yíng)機(jī)制、健全政府和社會(huì)資本合作PPP機(jī)制、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道等進(jìn)行了全面部署。《意見》稱要大力推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。之前有消息稱《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》將于本月正式出臺(tái)，明確環(huán)境污染第三方治理“污染者付費(fèi)、責(zé)任共擔(dān)、集中治理、全過程控制”四大原則。

　　另外，歐鴻表示，《意見》鼓勵(lì)社會(huì)資本參與排污權(quán)和碳配額交易，加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，完善污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制，通過金融市場(chǎng) 發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排。

　　此前財(cái)政部公布的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目中有15個(gè)涉及污水、垃圾處理和環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，此次公布的項(xiàng)目總投資規(guī)模約1800億元，分布于全國(guó)15個(gè)省市地區(qū)。據(jù)福建省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，自從試點(diǎn)項(xiàng)目公布，就接到各地政府和企業(yè)打來咨詢政策的電話，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

　　在創(chuàng)新融資方式方面，《意見》支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，探索利用污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)投資基金，支持環(huán)保項(xiàng)目采取企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞交I措投資資金。

　　面對(duì)環(huán)保行業(yè)政策紅利不斷，多家證券公司研報(bào)認(rèn)為，明年環(huán)保行業(yè)有望在“十二五”的收官之年扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。實(shí)際上環(huán)保行業(yè)傳統(tǒng)模式開展較早，但其發(fā)展一直受制于政策、法制不完善，盈利能力較弱，地方保護(hù)主義等問題。此次政府對(duì)環(huán)保領(lǐng)域引入社會(huì)資本投資進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加上即將公布的《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》以及 500 億國(guó)家環(huán)保基金，將有利于環(huán)保 PPP 模式的廣泛推廣。招商證券研報(bào)稱，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后其產(chǎn)值在全國(guó) GDP 占比可以達(dá)到2%—3%，潛力十足；另外，危廢處理工程及運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)由于獲得政策支持也有較大發(fā)展空間。