原本只對(duì)小微企業(yè)免征的42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，2016年或?qū)?duì)所有企業(yè)都免征。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，財(cái)稅部門正在研究這項(xiàng)小微企業(yè)減負(fù)政策擴(kuò)圍版，這也是近期供給側(cè)改革提出的“降成本”任務(wù)的重要一項(xiàng)。

　　2014年底財(cái)政部曾發(fā)文對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及到國(guó)土資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、環(huán)保部門、新聞出版部門、林業(yè)部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、旅游部門。其中農(nóng)業(yè)部門涉及到最多，有14項(xiàng)收費(fèi)，而國(guó)土部門最少，只有土地登記費(fèi)這一項(xiàng)。

　　時(shí)隔一年多，這項(xiàng)減負(fù)政策終將擴(kuò)圍到全體企業(yè)。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬認(rèn)為，降低企業(yè)成本是近期供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)，在企業(yè)除稅收以外的各種成本中，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金是大頭，特別是全面取消行政性收費(fèi)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　所謂行政性收費(fèi)，是指行政機(jī)關(guān)在面向社會(huì)提供服務(wù)時(shí)所收取的費(fèi)用，如婚姻登記費(fèi)、戶口登記費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)費(fèi)、房屋登記費(fèi)、貨物檢測(cè)費(fèi)等。

　　“行政性收費(fèi)在整個(gè)收費(fèi)體系中并非主體，既在理論上說(shuō)不通，現(xiàn)實(shí)必要性也已經(jīng)不復(fù)存在，既扭曲政府形象，又影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，應(yīng)當(dāng)在這一輪清理中，居于首列?！瘪T俏彬說(shuō)。

　　中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，取消行政事業(yè)性收費(fèi)，是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下的政府減負(fù)行動(dòng)之一，為降低企業(yè)在各方面的成本壓力，政府需要采取包括減稅在內(nèi)的各項(xiàng)措施，取消行政事業(yè)性收費(fèi)是其中之一。

　　42項(xiàng)收費(fèi)

　　從收費(fèi)部門的角度分析，行政事業(yè)性收費(fèi)，許多是因?yàn)檎块T或事業(yè)單位，針對(duì)特定的單位或個(gè)人，提供了某種帶有公共色彩的服務(wù)，收取相應(yīng)的費(fèi)用，用于維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，比如環(huán)保部門收取的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、人社部門收取的保存人事關(guān)系及檔案費(fèi)、交通部門收取的船舶登記費(fèi)、質(zhì)監(jiān)部門收取的組織機(jī)構(gòu)代碼證書費(fèi)等。

　　之所以收這些費(fèi)用，還是因?yàn)檫@些服務(wù)與安全等純粹的公共服務(wù)不同，它們是針對(duì)特定對(duì)象的，收取部分費(fèi)用，帶有成本補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。而此次對(duì)42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)，其中就包括與環(huán)保部門相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)是行政性收費(fèi)，由中國(guó)各級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在接受排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)委托時(shí)，向排污單位收取的有償服務(wù)費(fèi)。收費(fèi)一般按監(jiān)測(cè)成本收，實(shí)行收支兩條線管理。

　　一位環(huán)保行業(yè)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)一般是政府收取，然后返還給服務(wù)企業(yè)，比如政府向污水處理公司收取污水排放費(fèi)，污水排放要到一級(jí)的排放標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到，需要第三方企業(yè)的監(jiān)測(cè)，政府要依靠這個(gè)監(jiān)測(cè)報(bào)告向企業(yè)收取費(fèi)用?！叭羰侨∠@部分費(fèi)用該怎么征收，如何去監(jiān)測(cè)，全部由政府出錢嗎？”上述環(huán)保行業(yè)人士表示。

　　王冬生告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，取消這些收費(fèi)后，需要財(cái)政在公共預(yù)算中，撥付相應(yīng)的資金，維持有關(guān)部門繼續(xù)提供相應(yīng)服務(wù)。如果因經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致相應(yīng)服務(wù)質(zhì)量下降，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也可能導(dǎo)致某些方面的不便。

　　不過(guò)，他認(rèn)為，如果從納稅人的角度，降低經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，對(duì)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)無(wú)疑有重要的幫助作用，取消不合理的收費(fèi)將是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)，也是新一屆政府大力為企業(yè)減負(fù)的重要措施。

　　降負(fù)組合拳

　　早在2014年，國(guó)務(wù)院就發(fā)出了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》。隨后，財(cái)政部和各部委的相關(guān)配套文件相繼發(fā)出。

　　財(cái)政部在2015年2月發(fā)布的《進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理的通知》中提出，對(duì)不合法不合理的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消；對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)服務(wù)成本的要切實(shí)降低；對(duì)體現(xiàn)特定受益者負(fù)擔(dān)原則、補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費(fèi)予以保留，并嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。

　　兩個(gè)月后，財(cái)政部聯(lián)合發(fā)改委、工信部共同發(fā)出《關(guān)于開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》，其中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體收取的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，行政審批前置、涉及市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等，均納入清理規(guī)范的范圍。

　　隨后，婚姻登記記錄證明收費(fèi)，注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試、考務(wù)費(fèi)，房屋租賃手續(xù)費(fèi)等33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)被取消，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)等4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)暫停征收。據(jù)悉，此次收費(fèi)清理涉及15個(gè)部門，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約36億元。

　　2015年10月，財(cái)政部再次聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知稱自2015年11月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一取消和暫停征收37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　到2015年底，財(cái)政部發(fā)布信息稱，中央層面已累計(jì)取消、停征、減免了427項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約1000億元。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年各省(區(qū)、市)累計(jì)取消收費(fèi)就超過(guò)600項(xiàng)。

　　一家大型企業(yè)的財(cái)務(wù)人士表示，行政事業(yè)性收費(fèi)對(duì)企業(yè)影響比較大，特別是一些大的企業(yè)收費(fèi)還是比較高的，一些制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率本來(lái)就低，只有5%-6%左右。在這屆政府清理之前，行政事業(yè)性收費(fèi)一直在是加大的趨勢(shì)，已經(jīng)逐漸接近利潤(rùn)總額的1%，這確實(shí)是非常重的?！皣?guó)家推行給企業(yè)減負(fù)是好事情，但是要重視政策的落實(shí)情況，有些分公司報(bào)上來(lái)的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，有些國(guó)家已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，在不少地方還在執(zhí)行，應(yīng)該更重視如何落實(shí)到位。”上述財(cái)務(wù)人士告訴記者。