由工業(yè)與信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2015年企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)總體下降，政府部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量減少，收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，90%以上的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為政務(wù)環(huán)境得到了明顯改善。但是受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，企業(yè)對(duì)各種負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)困難的主觀感受增強(qiáng)，企業(yè)對(duì)加大減負(fù)力度的呼聲仍然較高。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“幫助企業(yè)降低成本”列為明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大任務(wù)之一，并列出具體措施，“組合拳”式地開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。

　　為企業(yè)減負(fù)的政策力度一直在加大

　　“你來(lái)我們這兒看看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，今年冬天會(huì)比往年‘冷’一些?！闭憬晨h的一家牛奶廠商告訴記者。今年，他們的市場(chǎng)需求量減了40%。生產(chǎn)規(guī)模壓縮了，生產(chǎn)的單位成本更高了，宣傳成本也相應(yīng)提高了一些，加上用工成本一直在漲，企業(yè)有些犯愁。

　　“當(dāng)然，我們也享受到了一些減負(fù)政策?！痹搹S商負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年省里對(duì)制造業(yè)企業(yè)推行減免一個(gè)月的社保費(fèi)，此外隨著電價(jià)下調(diào)，每個(gè)月電費(fèi)便宜了2000多元。但該負(fù)責(zé)人表示，總體來(lái)說(shuō)降成本的感受并不明顯，一些隱性收費(fèi)仍然存在。“比如向銀行貸款要提供資產(chǎn)證明，銀行有指定的評(píng)估擔(dān)保機(jī)構(gòu)，我們只好又重復(fù)做一次?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　這家牛奶企業(yè)的抱怨中有一些企業(yè)普遍反映的問(wèn)題。《2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，79%的企業(yè)反映了人工成本快速攀升的問(wèn)題，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，這兩個(gè)數(shù)字同比都有增加，此外，反映“生產(chǎn)要素價(jià)格上漲”“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”“市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力”“招工難”的企業(yè)比例分別達(dá)到54%、52%、49%和43%。

　　“企業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體之一，在企業(yè)銷售業(yè)績(jī)短期內(nèi)難以明顯改善的背景下，幫助企業(yè)降低成本，是提升企業(yè)效益的重要途徑之一。當(dāng)前迫切需要降低企業(yè)各方面成本，實(shí)現(xiàn)降本增效、改變企業(yè)盈利預(yù)期?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，將降成本放在明年經(jīng)濟(jì)工作的重要位置十分必要緊迫。

　　事實(shí)上，降低企業(yè)成本、為企業(yè)減負(fù)的政策力度一直在加大。去年6月國(guó)辦印發(fā)加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的30號(hào)文，今年10月國(guó)務(wù)院決定，89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。此外國(guó)家還大力整治“紅頂中介”、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年本屆政府成立以來(lái)，中央層面已累計(jì)取消、停征、減免了427項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約1000億元。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，僅2014年各省(區(qū)、市)累計(jì)取消收費(fèi)就超過(guò)600項(xiàng)。

　　改革力度大，為何有的企業(yè)仍然感受甚微？“個(gè)別部門(mén)和地區(qū)涉及涉企收費(fèi)還存在公示不徹底現(xiàn)象。部分收費(fèi)項(xiàng)目需要進(jìn)一步改革規(guī)范，尤其是隱性及強(qiáng)制性質(zhì)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)已成為加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題。此外亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，涉及壟斷領(lǐng)域的收費(fèi)也有待進(jìn)一步整治?！?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室主任王繼承研究員說(shuō)。

　　“從存在的問(wèn)題來(lái)看，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)對(duì)降低企業(yè)成本的各項(xiàng)具體措施不僅全面，而且抓住了要害，回應(yīng)了企業(yè)的呼聲?！蓖趵^承說(shuō)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作已經(jīng)走到了深水區(qū)。

　　制度性交易成本、稅費(fèi)是降成本重點(diǎn)

　　降成本“組合拳”，重拳是哪個(gè)？

　　王繼承認(rèn)為，降低制度性交易成本，是最關(guān)鍵一拳，“制度性成本無(wú)處不在，而且不容易用數(shù)字體現(xiàn)，會(huì)給企業(yè)發(fā)展造成很多不確定因素，也會(huì)增加制度尋租空間”。

　　“降低企業(yè)制度性交易成本，簡(jiǎn)言之就是政府要減少不必要的干預(yù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，清理規(guī)范中介服務(wù)?！蓖趵^承認(rèn)為實(shí)施負(fù)面清單制度是降低制度性交易成本的關(guān)鍵，“凡是清單沒(méi)有列明的領(lǐng)域，市場(chǎng)主體均可以進(jìn)入。統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度得到推行，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，一直都是企業(yè)減負(fù)的重頭戲。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)下，不僅企業(yè)壓力增大，政府也面臨著財(cái)政收支壓力。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

　　“調(diào)整積極財(cái)政政策方向，從原來(lái)側(cè)重增加投資、增加財(cái)政支出轉(zhuǎn)為減稅為主，為進(jìn)一步減稅降費(fèi)提供了更大的空間，能讓市場(chǎng)發(fā)揮更多作用，普遍激發(fā)企業(yè)活力，更有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整?！蓖趵^承說(shuō)。

　　“降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也要依靠稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)征稅轉(zhuǎn)為在收入分配環(huán)節(jié)征稅，將生產(chǎn)型的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向消費(fèi)型的稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。”王繼承表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)增值稅、營(yíng)業(yè)稅占財(cái)政收入的大頭，企業(yè)所得稅占比少，這種稅制結(jié)構(gòu)不利于企業(yè)盈利、做強(qiáng)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出降低物流成本。王繼承建議高速公路免費(fèi)?！翱梢越梃b深圳市回購(gòu)高速公路的做法?！蓖趵^承說(shuō)，“短期看政府支出了一大筆費(fèi)用，個(gè)別市場(chǎng)主體收費(fèi)少了，但長(zhǎng)期看能夠減低區(qū)域總體的物流成本，增加全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力，具有極大的正外部性，也必將提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和相應(yīng)的財(cái)政實(shí)力?！?/p>

　　解決融資難融資貴、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是難點(diǎn)

　　“我們?yōu)閱T工繳納的社保費(fèi)用占到工資支出的40%以上，是一筆很沉重的負(fù)擔(dān)?！币患抑圃旆辣I門(mén)的小企業(yè)主說(shuō)，為此今年他們干脆沒(méi)有雇人沒(méi)有開(kāi)工，僅靠銷售庫(kù)存過(guò)活。

　　降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可以說(shuō)是企業(yè)降成本呼聲最集中的領(lǐng)域，恰恰也是降成本的難點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)涉及的面廣，同時(shí)又涉及社保支付能力的可持續(xù)問(wèn)題。王繼承建議：“可以對(duì)中小企業(yè)實(shí)施‘階梯性’的社保政策?！?/p>

　　王繼承認(rèn)為，中小企業(yè)從業(yè)者尤其是小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者昨天可能還是失業(yè)者，拿上營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就需要向大企業(yè)一樣繳納同等比例社保，跨度太大，也不利于中小企業(yè)吸納就業(yè)，“社保繳費(fèi)支出占中小企業(yè)總支出的比例相對(duì)于大企業(yè)社保繳費(fèi)支出占企業(yè)總支出的比例要高，建議中小企業(yè)的社保繳費(fèi)比例應(yīng)該實(shí)行與大企業(yè)有差異化的政策”。

　　同時(shí)，融資難、融資貴也是企業(yè)喊了多年的問(wèn)題，因此降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本也是推進(jìn)難點(diǎn)。有手機(jī)企業(yè)曾向記者表達(dá)過(guò)憂慮，他們的代工廠由于融資難面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，他們也面臨供應(yīng)鏈部分?jǐn)嗔训膲毫?，但其?shí)該代工廠資質(zhì)和信用都十分良好。

　　“金融部門(mén)必須要向?qū)崢I(yè)讓利，實(shí)業(yè)是金融的基礎(chǔ)?！?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長(zhǎng)馬駿說(shuō)?！凹訌?qiáng)國(guó)家信用體系的建設(shè)是化解難題的藥方之一?！瘪R駿表示，信用體系的缺失導(dǎo)致銀行很多時(shí)候都不能判斷企業(yè)資質(zhì)。馬駿認(rèn)為我們國(guó)家正在進(jìn)行信用體系的建設(shè)，但還存在不同部門(mén)之間數(shù)據(jù)封鎖、打架的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)不流通的障礙。

　　此外，隨著煤炭、石油等能源產(chǎn)品價(jià)格的大幅回落，劉元春認(rèn)為我國(guó)電力價(jià)格還存在一定下調(diào)空間，“完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)重化工業(yè)增效將產(chǎn)生十分積極的作用?！?/p>

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，難點(diǎn)不容回避。專家們普遍認(rèn)為，重在落實(shí)才能拳拳到肉，取得改革的成果，要盡快完善收費(fèi)目錄清單制度并落地，繼續(xù)減免或取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。