央企國資改革正在醞釀擴(kuò)大試點(diǎn)。國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗在日前舉行的深化國有企業(yè)改革論壇上“吹風(fēng)”：國企“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)方案即將出臺(tái)。去年7月召開的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)發(fā)布會(huì)，正是彭華崗主持的。

　　“中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)了國資委上報(bào)的‘十項(xiàng)改革’試點(diǎn)方案，相比一年前的‘四項(xiàng)改革’，這次改革試點(diǎn)范圍更廣，內(nèi)容更多?！?2月3日，一位不愿具名的國資委人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。

　　至于試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容，記者致電國資委相關(guān)部門，得到的回復(fù)是，最近沒有關(guān)于“十項(xiàng)改革”的發(fā)布會(huì)，對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容不知情。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦此前對(duì)“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)也有所耳聞，他認(rèn)為，此次“十項(xiàng)改革”除囊括“四項(xiàng)改革”的諸多內(nèi)容，還覆蓋了探索國企集團(tuán)整體上市、多類型政府和社會(huì)資本合作、混合所有制企業(yè)員工持股等多個(gè)試點(diǎn)。

　　李錦對(duì)本報(bào)記者說，參與此次試點(diǎn)的企業(yè)或許不像去年只有6家。他推測(cè)，“除了中央企業(yè)，地方國企也可能會(huì)進(jìn)入試點(diǎn)名單?！倍鴵?jù)上述國資委人士透露，中石化、中石油、中船重工、中航工業(yè)、中國誠通、招商局、華潤等央企很可能會(huì)出現(xiàn)在大名單中。

　　改革升級(jí)

　　“十項(xiàng)改革”被業(yè)界看作是“四項(xiàng)改革”的升級(jí)版。上述國資委人士稱，此次試點(diǎn)的內(nèi)容不僅更全面，而且更加深入。

　　湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長肖毅敏認(rèn)為，發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)仍是國企改革的重中之重。他注意到，最近中央高層多次提及石油、電力、鐵路和軍工領(lǐng)域引入社會(huì)資本，“上一次試點(diǎn)主要集中在商業(yè)領(lǐng)域，這次將拿壟斷行業(yè)開刀，是深化改革的體現(xiàn)?！彼f。

　　此外，在董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘權(quán)方面，“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)初期首先落實(shí)董事會(huì)行使副總經(jīng)理的選聘權(quán)，但“十項(xiàng)改革”將會(huì)做得更徹底，總經(jīng)理也由董事會(huì)聘任。

　　“這是徹底實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的關(guān)鍵一步。”上述國資委人士說，“總經(jīng)理也是經(jīng)理層的成員，同為經(jīng)理層的副總實(shí)行選聘制，但總經(jīng)理還由上級(jí)主管部門任命，會(huì)影響董事會(huì)的自主決策，不利于建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。”

　　據(jù)介紹，國有資本投資運(yùn)營公司不僅要改組，還要新建。而其職能除了提高國有資本配置和運(yùn)營效率外，還將推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　李錦認(rèn)為，除了“四項(xiàng)改革”的試點(diǎn)內(nèi)容，“十項(xiàng)改革”工作可能還包括國企分類、職工持股、國資監(jiān)管、黨的領(lǐng)導(dǎo)以及防止國有資產(chǎn)流失等其他方面的內(nèi)容。中國政法大學(xué)教授李曙光也有類似的看法。

　　“我知道國企改革文件以‘1+10’形式發(fā)布，一共有10個(gè)配套文件，試點(diǎn)也許是對(duì)配套文件的呼應(yīng)和政策落地?！崩钍锕夥Q。

　　試點(diǎn)名單

　　哪些企業(yè)將會(huì)進(jìn)入“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單？李錦對(duì)此并不知情，但他認(rèn)為，數(shù)量上會(huì)超過參與第一批改革試點(diǎn)的企業(yè)數(shù)量，不僅有央企還會(huì)有地方國企。

　　今年早些時(shí)候，坊間就有傳聞稱，第二批改革試點(diǎn)名單有望緊隨頂層設(shè)計(jì)方案出爐，其中油氣、軍工等央企集團(tuán)入圍第二批試點(diǎn)預(yù)期強(qiáng)烈。

　　公告顯示，中航科技控股的四維圖新已啟動(dòng)混改，去年5月向騰訊轉(zhuǎn)讓股份，騰訊已成為四維圖新第二大股東；“兩桶油”均將管道改革列為油氣改革的重點(diǎn)；中船重工出臺(tái)了全方位的改革方案，涉及大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、積極引入外部資本、推進(jìn)資產(chǎn)證券化、員工持股、股權(quán)激勵(lì)、推進(jìn)科研院所分類改革等多個(gè)方面?！斑@幾家大型國企均有引入外部資本的動(dòng)作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有些企業(yè)正在謀劃整體上市，有些企業(yè)已經(jīng)制定出詳細(xì)的國企改革實(shí)施方案?！币晃婚L期跟蹤國企改革的分析師對(duì)本報(bào)記者說。

　　此外，中國國電也醞釀在各個(gè)層面引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)股權(quán)架構(gòu)層面改革，包括整體上市和發(fā)展混合所有制等。

　　盡管沒有進(jìn)入第一批試點(diǎn)名單，但在今年4月召開的誠通集團(tuán)第二次黨代會(huì)上，董事長馬正武已經(jīng)主動(dòng)開啟改革模式，將誠通定位為國有資本投資運(yùn)營公司。

　　“兩類公司(國有資本投資、運(yùn)營公司)的試點(diǎn)方案雖然還沒有出來，但不排除允許一些企業(yè)先行先試。”上述國資委人士稱。據(jù)他透露，誠通、招商局、華潤等多家央企被納入國有資本投資公司試點(diǎn)的可能性很大。

　　上述國資委人士認(rèn)為，第二批改革試點(diǎn)的企業(yè)應(yīng)該在10家以上，國資委目前正在考察部分央企，會(huì)選擇有標(biāo)桿意義的企業(yè)入圍。

　　落地之難

　　在李曙光看來，之所以擴(kuò)大試點(diǎn)搞“十項(xiàng)改革”，是因?yàn)橛行﹪蟾母锱涮孜募?nèi)容空洞，政策不好實(shí)施落地，而中央要的是具體的措施，不要空洞無物的套話，所以選擇通過試點(diǎn)來充實(shí)改革方案。

　　“比如說，混合所有制改革如何界定持股比例這樣的細(xì)節(jié)都沒有明確，讓民資控股萬一出現(xiàn)利益輸送，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失誰負(fù)責(zé)，很多問題都沒有講明白。”一位來自資源型央企的人士向本報(bào)記者坦言。

　　北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華也認(rèn)為，當(dāng)下改革最大的壓力來自國資流失，由于標(biāo)準(zhǔn)不明確，法律不健全，國企普遍擔(dān)憂戴上國資流失的帽子?！盀榱藴p少風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)國企都選擇維持不動(dòng)，這是企業(yè)改革動(dòng)力不足的表現(xiàn)?！?

　　一位國資專家調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些國企負(fù)責(zé)人對(duì)改革的政策和措施理解不到位，甚至出現(xiàn)了不少誤區(qū)。他告訴記者，一些負(fù)責(zé)人都分不清國有資本投資公司和運(yùn)營公司的區(qū)別，有些設(shè)立的平臺(tái)公司還在搞實(shí)業(yè)，沒吃透“管資本”的意思。

　　同花順數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，306家上市央企及其旗下子公司中，出現(xiàn)虧損的公司高達(dá)67家。部分央企選擇剝離旗下虧損資產(chǎn)、出售子公司，或者依靠母公司“輸血”，甚至利用相關(guān)的政策補(bǔ)貼來度過危機(jī)。

　　“國企的管理機(jī)制、運(yùn)營方式，很多都不行了，擺脫虧損和利潤下滑需要改革，只有通過改革才能找到生存的出路。”李曙光稱。

　　就央企自身而言，也存在著企業(yè)發(fā)展不夠平衡、發(fā)展方式比較粗放、治理機(jī)制不夠健全、管理不夠精細(xì)、經(jīng)營效率不夠高、歷史包袱比較重等方面的問題。

　　李錦認(rèn)為，大量的文件出來以后，在實(shí)踐中是否行得通還是個(gè)未知數(shù)，所以需要通過試點(diǎn)來取得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，邊試邊改?！叭绻母镆幌伦尤客崎_，在執(zhí)行中出現(xiàn)問題，可能會(huì)產(chǎn)生后遺癥?！彼f。