國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月4日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，用新理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制；部署推進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)拓市場(chǎng)增效益；確定深化利率市場(chǎng)化改革，完善利率形成和調(diào)控機(jī)制；決定精簡(jiǎn)優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批，推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需惠民生。

　　十三五規(guī)劃

　　成立規(guī)劃綱要編制領(lǐng)導(dǎo)小組

　　會(huì)議指出，貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，抓好“十三五”規(guī)劃編制，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，至關(guān)重要。會(huì)議決定，成立國(guó)務(wù)院規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。會(huì)議要求，各相關(guān)部門要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，提出一批對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決突出矛盾針對(duì)性強(qiáng)的重大政策，對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)帶動(dòng)力大的重大工程，對(duì)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、民生改善和社會(huì)公平作用顯著的重大項(xiàng)目，編制出遵循發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)改革開(kāi)放要求、反映群眾意愿的規(guī)劃綱要和配套專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

　　企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　支持國(guó)企解決歷史包袱

　　會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)工業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前要著力穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效益，這對(duì)穩(wěn)住就業(yè)、鞏固經(jīng)濟(jì)向好基礎(chǔ)，意義重大。會(huì)議確定，一是促進(jìn)創(chuàng)新。整合財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持《中國(guó)制造2025》關(guān)鍵領(lǐng)域、企業(yè)技術(shù)改造、城市危化品和鋼鐵企業(yè)搬遷改造等。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)大企業(yè)、高校、科研院所與中小企業(yè)、創(chuàng)客等對(duì)接的工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。二是拓展市場(chǎng)。大力促進(jìn)與群眾需求密切相關(guān)的日用消費(fèi)品等升級(jí)發(fā)展。結(jié)合棚改和抗震安居工程等，開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)。擴(kuò)大綠色建材等使用，推廣應(yīng)用重大應(yīng)急裝備和產(chǎn)品，支持農(nóng)機(jī)、船舶等更新，加大鐵路、通信等高端裝備走出去步伐。三是深化改革。加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)，加大支持國(guó)企解決歷史包袱，大力挖潛增效。四是加大扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有市場(chǎng)、有效益企業(yè)加大信貸投放，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。研究設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，緩解小微企業(yè)融資難題。

　　金融改革

　　推進(jìn)利率市場(chǎng)化 金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)

　　會(huì)議指出，深化金融改革，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，加快建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)需求的利率形成和調(diào)控機(jī)制，有利于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，著力解決融資難、融資貴問(wèn)題。一要督促金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)自主合理定價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。二要繼續(xù)發(fā)揮存貸款基準(zhǔn)利率的參考和指引作用，用好短期回購(gòu)利率、再貸款、中期借貸便利等工具，理順政策利率向債券、信貸等市場(chǎng)利率傳導(dǎo)渠道，形成市場(chǎng)收益率曲線。三要加強(qiáng)對(duì)非理性定價(jià)行為的監(jiān)督管理，采取差別存款準(zhǔn)備金率等方式激勵(lì)約束利率定價(jià)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律和風(fēng)險(xiǎn)防范。防控和監(jiān)管越到位，利率市場(chǎng)化程度就會(huì)越高。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)

　　減少高速公路審批前置要件

　　為持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大有效投資和公共產(chǎn)品供給，會(huì)議決定，一是取消和下放節(jié)能評(píng)估、壓覆礦審批等，將高速公路審批前置要件從17項(xiàng)減為選址、用地、環(huán)評(píng)等7項(xiàng)，對(duì)具備條件的報(bào)建手續(xù)推行“先建后驗(yàn)”。二是同一投資項(xiàng)目審批所涉事項(xiàng)要協(xié)同下放，將其中涉及重大規(guī)劃布局、重要資源開(kāi)發(fā)配置等項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)留在省、市級(jí)政府。三是對(duì)必要的中介服務(wù)實(shí)行清單管理，探索整合高速公路項(xiàng)目節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害等專題評(píng)價(jià)，實(shí)行聯(lián)合評(píng)估評(píng)審。四是推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快在線審批監(jiān)管平臺(tái)縱向貫通。用公開(kāi)便捷的政府服務(wù)釋放促發(fā)展、惠民生新紅利。

　　中國(guó)政府網(wǎng)

　　觀察

　　國(guó)務(wù)院明確“僵尸”企業(yè)將退出市場(chǎng)

　　昨日是十八屆五中全會(huì)后的首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)會(huì)議，處置“僵尸”企業(yè)是這次會(huì)議的議題之一。北京青年報(bào)記者注意到，其中首提“僵尸”企業(yè)退出市場(chǎng)。

　　就在國(guó)務(wù)院作出上述表態(tài)的一個(gè)月前，中央財(cái)辦主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴曾在10月初考察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要按照中央要求，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率”。劉鶴此番表態(tài)中的“中央要求”、“淘汰”兩個(gè)關(guān)鍵詞曾引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　“僵尸”企業(yè)在最近一年來(lái)被中央高層頻繁提及，它主要是指那些無(wú)望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。早在去年11月，中財(cái)辦副主任楊偉民曾公開(kāi)表示，隨著今后增長(zhǎng)的減速和結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，僵尸企業(yè)維持不了就要進(jìn)入破產(chǎn)，而用以扶持這些企業(yè)的銀行貸款就變成不良貸款。

　　李克強(qiáng)也曾多次提及“僵尸”企業(yè)。今年3月，李克強(qiáng)在國(guó)家工商總局考察商事制度改革，其間召開(kāi)的座談會(huì)上他曾叮囑：“我們不僅要降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓企業(yè)‘生’出來(lái)，還要避免形成‘僵尸’企業(yè)，要扶持它們，讓它們活下來(lái)、活得好?！?/p>

　　6個(gè)月后，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布，這份意見(jiàn)被外界認(rèn)為“僵尸”企業(yè)大限已到的信號(hào)。意見(jiàn)發(fā)布5天后召開(kāi)的深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上，李克強(qiáng)再提“僵尸”企業(yè)，他說(shuō)，要抓緊處置“僵尸”企業(yè)、長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。

　　在李克強(qiáng)兩番論及“僵尸”企業(yè)后，昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)拿出處置辦法，明確加快推進(jìn)“僵尸”企業(yè)重組整合或退出市場(chǎng)，這意味著政府對(duì)“僵尸”企業(yè)“輸血”的行為將停止。北青報(bào)記者注意到，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在近日建議停止對(duì)“僵尸”企業(yè)輸血時(shí)，曾表示還需輔之以適當(dāng)?shù)呢?cái)政和貨幣政策。文/本報(bào)記者 鄒春霞