隨著國(guó)企改革的深入，2016年將有更多的國(guó)企改革亮點(diǎn)值得期待。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，在2015年19項(xiàng)國(guó)企改革相關(guān)政策推出后，2016年將有21項(xiàng)左右的國(guó)企改革政策出臺(tái)，包括國(guó)企重組、員工持股、薪酬改革等內(nèi)容。

　　圍繞市場(chǎng) 防止國(guó)有資產(chǎn)流失

　　在不久前落幕的2016年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)馬凱對(duì)外界表示：“去年是國(guó)企改革方案制定的一年，今年是扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)年?！?/p>

　　而在另一個(gè)會(huì)議中，一位參與國(guó)企改革的高層人士透露，2015年國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組推出了19項(xiàng)國(guó)企改革措施，2016年將推出21項(xiàng)左右的改革政策，包括國(guó)企調(diào)整與重組、員工持股、薪酬改革等內(nèi)容。

　　該人士表示，整體思路“就是一個(gè)放開一個(gè)監(jiān)管，圍繞市場(chǎng)化進(jìn)行改革，同時(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。

　　2015年 9月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這也是被認(rèn)為是國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案正式出臺(tái)。

　　十八屆三中全會(huì)提出國(guó)企改革后，歷時(shí)22個(gè)月，頂層設(shè)計(jì)得以出臺(tái)。而2016年被認(rèn)為是政策落實(shí)之年。

　　不久前，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出了將在2016年推進(jìn)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。具體包括：一是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的試點(diǎn)；二是市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)；三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點(diǎn)；四是企業(yè)薪酬分配差異化改革的試點(diǎn)；五是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)；六是中央企業(yè)兼并重組的試點(diǎn)；七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)；八是混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)；九是國(guó)有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)；十是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的試點(diǎn)。

　　馬凱強(qiáng)調(diào)，以提高國(guó)有資本效益，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為核心，各個(gè)制度各個(gè)方面都要進(jìn)行改革，一切不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性、不利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)造性的制度都應(yīng)改革。

　　據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗日前在深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革研討會(huì)上表示，今年將圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，通過(guò)試點(diǎn)取得突破、多點(diǎn)開花。彭華崗?fù)嘎?，過(guò)去一年國(guó)企改革取得重大突破和進(jìn)展，17家省級(jí)國(guó)資委和40戶中央企業(yè)提出方案。公司制股份制改革成效顯著，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面已達(dá)80%；法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，2015年中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)增加11戶，總數(shù)達(dá)到85戶。

　　員工持股啟動(dòng)

　　在對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施過(guò)程中，國(guó)企員工持股占有非常重要的地位，因此，最初國(guó)資委和財(cái)政部等部門參與制訂了員工持股部分的政策。

　　兩年前，財(cái)政部為“什么人能夠持股”一事，進(jìn)行了多次討論。財(cái)政部相關(guān)政策制定部門人士認(rèn)為，目前最糾結(jié)的問(wèn)題是：“哪些人可以持股？管理層、技術(shù)骨干還是全員持股？這個(gè)問(wèn)題正在討論中?！?/p>

　　而針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)資委內(nèi)部人士也向記者表示：“員工持股的政策制定非常困難?！?/p>

　　“投行們最反對(duì)員工持股這一行為，而很多央企都有上市規(guī)劃?！痹撊耸勘硎尽?/p>

　　另一位國(guó)資委人士向記者證實(shí)：將會(huì)有包括員工持股在內(nèi)的措失出臺(tái)。

　　“十八屆三中全會(huì)提出，在混合所有制企業(yè)可以搞員工持股，但這些事情比較謹(jǐn)慎，既有經(jīng)驗(yàn)又有教訓(xùn)?！痹撊耸勘硎?。

　　“員工持股不是新事情，不同的企業(yè)有不同的做法，不是所有員工持股都是好辦法，首先要看是什么企業(yè)?！痹撊耸勘硎荆拔冶容^主張科研企業(yè)實(shí)行員工持股。技術(shù)人員比較集中的地方，這樣的企業(yè)要發(fā)揮人力資源的作用。所以員工持股，特別是技術(shù)人員，有專長(zhǎng)的技術(shù)人員，對(duì)企業(yè)有很大的意義，可以說(shuō)是用‘金手套’把這些人穩(wěn)定在企業(yè)，科研企業(yè)所獲得的利益就會(huì)不斷提升?！?/p>

　　2016年2月，國(guó)資委公布了《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》。國(guó)資委指出，為進(jìn)一步激發(fā)廣大技術(shù)和管理人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)國(guó)有科技型企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)辦法的基礎(chǔ)上，制定了《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》。

　　為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，該文件同時(shí)指明，大型企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)總額不超過(guò)企業(yè)總股本的5%；中型企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)總額不超過(guò)企業(yè)總股本的10%；小、微型企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)總額不超過(guò)企業(yè)總股本的30%，且單個(gè)激勵(lì)對(duì)象獲得的激勵(lì)股權(quán)不得超過(guò)企業(yè)總股本的3%。 此外，企業(yè)不能因?qū)嵤┕蓹?quán)激勵(lì)而改變國(guó)有控股地位。

　　前述國(guó)資委人士認(rèn)為：“一般的企業(yè)不適合員工持股，一個(gè)萬(wàn)人大廠，所有員工都持股，沒有意義。容易造成福利性的持股。實(shí)際上，改革30年，已經(jīng)證明，全員持股不是一個(gè)好辦法，要分企業(yè)、分行業(yè)，根據(jù)它的特點(diǎn)進(jìn)行持股。”

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦向記者表示：“員工持股無(wú)疑是今年國(guó)資改革的重點(diǎn)，也是亮點(diǎn)之一，它是混合所有制改革的一個(gè)重要形式和突破口，可以很好的調(diào)動(dòng)員工積極性?！?/p>

　　李錦同時(shí)指出：“改革在執(zhí)行時(shí)又要強(qiáng)調(diào)‘紅線’意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。”

　　“國(guó)有資產(chǎn)流失是一頂非?？膳碌拿弊?，很多人怕犯錯(cuò)誤，不敢推進(jìn)員工激勵(lì)、混合所有制等改革?！?/p>

　　《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》出臺(tái)后“在企業(yè)和員工兩個(gè)層面上對(duì)國(guó)企股權(quán)和分紅激勵(lì)劃定了明確的標(biāo)準(zhǔn)和上限。一方面屬于防止國(guó)有資產(chǎn)流失的正常舉措，另一方面對(duì)國(guó)企科技人才獲得分紅和股權(quán)激勵(lì)來(lái)說(shuō)，也是一顆‘定心丸’”。