導(dǎo)讀

　　目前各地主要調(diào)整的多為失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，都屬小險(xiǎn)種，三個(gè)險(xiǎn)種的費(fèi)率總共只有工資的4%，“從減負(fù)的力度來看，目前的還是不夠”。

　　一輪社保降費(fèi)大幕拉開。

　　3月21日，上海市政府發(fā)布消息，決定下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種共計(jì)2.5%的單位繳費(fèi)率，降幅分別是1%、1%、0.5%，預(yù)計(jì)今年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。

　　自今年2月以來，至少有7個(gè)省(市)按照本輪中央的統(tǒng)一部署已經(jīng)出臺(tái)了社保降費(fèi)措施，其中多以下調(diào)失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)為主，以降低企業(yè)成本為主要目標(biāo)。

　　此外，根據(jù)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的精簡也已進(jìn)入快車道。山西、湖南、山東青島都在不久前表態(tài)，今年的任務(wù)之一，就包括研究制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施方案。

　　“兩大險(xiǎn)種性質(zhì)類似，預(yù)計(jì)生育保險(xiǎn)會(huì)并入醫(yī)療保險(xiǎn)中，且相比于原來兩者共計(jì)8%-10%的費(fèi)率，合并后費(fèi)率肯定會(huì)下降，但下降空間也很有限。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說。

　　多地出臺(tái)社保降費(fèi)措施

　　作為地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要措施，今年2月起廣東、天津、云南、甘肅、貴州、江蘇、上海等地方下調(diào)社保費(fèi)率措施，雖然調(diào)整的險(xiǎn)種、期限都不盡相同，且降費(fèi)幅度主要向企業(yè)方面傾斜。

　　以上海的調(diào)整方案為例，得到下調(diào)的均為單位繳費(fèi)費(fèi)率，并未涉及到個(gè)人繳費(fèi)。

　　廣東方面，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本的對(duì)象主要是失業(yè)、醫(yī)療、工傷險(xiǎn)三種，其中失業(yè)險(xiǎn)從原來的2%降至1%，預(yù)計(jì)到今年年底為該省企業(yè)減少社保費(fèi)(含住房公積金)約350億元。

　　相比于廣東，天津2月初印發(fā)的《天津市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本第一批政策措施》中明確，主要是下調(diào)失業(yè)、生育、工傷三類險(xiǎn)種，繳納費(fèi)率共降低1.43個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)也針對(duì)困難企業(yè)做了特殊安排和調(diào)整。

　　而根據(jù)云南日前出臺(tái)的穩(wěn)增長12條措施提出，省本級(jí)生育險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)至0.2%，降費(fèi)期為今年1年；工傷險(xiǎn)平均費(fèi)率從0.93%降為0.75%；失業(yè)險(xiǎn)從3%下調(diào)為2%。

　　甘肅調(diào)低的險(xiǎn)種范圍最大，將采取“五緩四降四補(bǔ)貼”配套扶持困難企業(yè)政策。除市級(jí)統(tǒng)籌的醫(yī)保外，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率全部下調(diào)，其中前兩項(xiàng)分別下調(diào)1%、0.25%，生育險(xiǎn)費(fèi)率全部降到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)；此外對(duì)于月平均工資低于在崗職工平均工資40%的個(gè)人，以40%作為個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。

　　貴州則以降低企業(yè)繳納失業(yè)、工傷險(xiǎn)費(fèi)率為主；江蘇以降低失業(yè)險(xiǎn)為主，今后三年降低失業(yè)險(xiǎn)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，21世紀(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括重慶、青海等省市已出臺(tái)的供給側(cè)改革意見亦明確，將調(diào)整“五險(xiǎn)一金”征繳政策等。

　　對(duì)此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社會(huì)保障研究所所長李珍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，目前各地主要調(diào)整多為失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，都屬小險(xiǎn)種，三個(gè)險(xiǎn)種的費(fèi)率總共只有工資的4%，“從減負(fù)的力度來看，目前的還是不夠”。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在日前答記者問時(shí)表示，“五險(xiǎn)一金”從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，各地情況不同，地方可以根據(jù)實(shí)際情況，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例。

　　大幅度降費(fèi)仍需從改革出發(fā)

　　從全國統(tǒng)一水平來看，經(jīng)去年國務(wù)院先后下調(diào)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率后，我國包括養(yǎng)老、醫(yī)療在內(nèi)的社會(huì)五險(xiǎn)費(fèi)率從此前的41%降至39.25%。但全國各省市確定的社保費(fèi)率實(shí)際各有不同，以上海為例，在此次下調(diào)2.5%單位繳費(fèi)率后，其社保五險(xiǎn)費(fèi)率是43%，仍高于全國水平，其中單位費(fèi)率32.5%，個(gè)人費(fèi)率10.5%。

　　一位外資企業(yè)的高管在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說，對(duì)于單位繳納的高額社保費(fèi)，員工并不“領(lǐng)情”，認(rèn)為這是從其工資中扣除了本應(yīng)屬于自己的錢。

　　李珍認(rèn)為，這是高費(fèi)率導(dǎo)致的悖論，政策性費(fèi)率太高，使得有企業(yè)和個(gè)人通過少報(bào)瞞報(bào)工資基數(shù)等方式搭便車。“管理跟不上，實(shí)際基金總收入還是不及預(yù)期，與其這樣，不如直接降費(fèi)率，夯實(shí)費(fèi)基，增強(qiáng)大家對(duì)制度的信任?！崩钫湔f。

　　而作為社保五險(xiǎn)之中的“大頭”養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使在全國養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率最低的廣東，按照去年最低繳費(fèi)基數(shù)2408元來計(jì)算，個(gè)人、企業(yè)年繳費(fèi)額分別為2311元和3811元，合計(jì)6122元。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是否還有下調(diào)空間呢？在齊傳鈞看來，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保的費(fèi)率要做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整，在制度框架不改革的前提下是很難實(shí)施的，因?yàn)楫?dāng)前我國養(yǎng)老、醫(yī)?；鸨揪兔媾R收不抵支壓力。

　　2015年，包含高額財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支省份已由上年的2個(gè)增至7個(gè)；醫(yī)?；鹋c之類似，人社部近日也稱，醫(yī)?；稹吧踔劣邢喈?dāng)一部分省份出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的狀況，基金‘穿底’風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯”。

　　在今年兩會(huì)前夕，人社部部長尹蔚民在國新辦記者會(huì)上介紹，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革將包括推行全民參保計(jì)劃、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌、進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶制度、推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營、多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系七個(gè)方面。

　　而此前財(cái)政部部長樓繼偉在解讀“十三五”期間醫(yī)保制度的改革時(shí)表示，未來醫(yī)保改革將包括健全醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制、全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度、發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用以及整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。