今年資源稅改革擴(kuò)大范圍并未涉及碳稅

　　據(jù)新華社電 昨天，中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年年會(huì)在北京召開(kāi)，圍繞著“新五年規(guī)劃時(shí)期的中國(guó)”這一主題，昨天國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、央行等多位部委負(fù)責(zé)人和國(guó)際組織高層出席論壇并發(fā)表演講。對(duì)于海外關(guān)注的中國(guó)是否會(huì)開(kāi)征碳稅，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉明確表示，中國(guó)將不會(huì)單獨(dú)設(shè)立碳稅。

　　樓繼偉說(shuō)，中國(guó)將不會(huì)單獨(dú)設(shè)立碳稅，而是會(huì)將碳稅安排在目前準(zhǔn)備的稅種里作為一個(gè)稅項(xiàng)，如環(huán)境稅或資源稅。但他透露，今年資源稅改革擴(kuò)大范圍并未涉及碳稅。

　　談到個(gè)人所得稅，樓繼偉重申，目前中國(guó)實(shí)行的累進(jìn)稅制極不合理，世界上只有很少國(guó)家還實(shí)行分類計(jì)征的個(gè)人所得稅。中國(guó)已經(jīng)制定了從分類征收轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革方案，會(huì)考慮必要的基本扣除、撫養(yǎng)扣除、贍養(yǎng)扣除、生計(jì)扣除等。方案需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)法律議案，同時(shí)還要提交全國(guó)人大常委會(huì)修改立法，這些程序必須一步步完成。

　　對(duì)于今年5月1日全面推開(kāi)的營(yíng)改增改革試點(diǎn)，樓繼偉解釋了改革后為何仍叫“試點(diǎn)”。他指出，原來(lái)增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存造成一定扭曲，包括企業(yè)行為和財(cái)務(wù)方面的扭曲，因此改革中采取了不少過(guò)渡措施，全面推開(kāi)后是一種全面的試點(diǎn)。下一步將在此基礎(chǔ)上制定增值稅法案，然后交全國(guó)人大正式批準(zhǔn)，即按照稅收法定的原則廢止?fàn)I業(yè)稅。

　　在財(cái)政體制改革方面，樓繼偉強(qiáng)調(diào)了清理“同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)”的重要意義。他指出，2012年中國(guó)在教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、文化、計(jì)劃生育等七項(xiàng)掛鉤支出占全國(guó)財(cái)政支出的48%，全面清理有助于壓減專項(xiàng)資金，給予地方更大的靈活度。但要真正解決問(wèn)題，還需進(jìn)一步推進(jìn)中央和地方財(cái)稅管理改革，這也是下一步的改革重點(diǎn)。>>鏈接·碳稅

　　carbontax-碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護(hù)為目的，希望通過(guò)削減二氧化碳排放來(lái)減緩全球變暖。與總量控制和排放貿(mào)易等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的溫室氣體減排機(jī)制不同，征收碳稅只需要額外增加非常少的管理成本就可以實(shí)現(xiàn)。

　　碳稅是按化石燃料燃燒后的排碳量進(jìn)行征收。為了減少支出，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、商業(yè)組織和個(gè)人均將努力減少使用由化石燃料產(chǎn)生的能源。個(gè)人可能會(huì)放棄私家車，改乘公共交通。商業(yè)組織可通過(guò)安裝新型裝置提高能源利用效率。公共事業(yè)機(jī)構(gòu)可使用廢棄洗滌塔、低氮氧化物燃燒器或氣化法來(lái)減少溫室氣體排放。由于碳稅為碳排放設(shè)定了一個(gè)明確的價(jià)格，因此為提高能源效率進(jìn)行的高昂投資可以得到相應(yīng)回報(bào)。

　　大會(huì)發(fā)言

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史：

　　今后五年鋼鐵煤炭共去產(chǎn)能將超過(guò)6億噸

　　在昨天的“高層論壇”上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史發(fā)表演講指出，今后五年鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億—1.5億噸，煤炭產(chǎn)能要去掉5億噸，還要減量重組5億噸。

　　徐紹史指出，展望未來(lái)五年，中國(guó)仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際上看，盡管全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，低速增長(zhǎng)，但是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展非?？臁膰?guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大的下行壓力，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件也沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)也沒(méi)有改變。

　　在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，徐紹史表示，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。重點(diǎn)是要抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，也就是：積極穩(wěn)妥的去產(chǎn)能，去產(chǎn)能我們從鋼鐵和煤炭入手，今后五年鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億—1.5億噸，煤炭產(chǎn)能要去掉5億噸，還要減量重組5億噸。所以化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)是非常艱巨的，還要合理有序的去庫(kù)存，主要是房地產(chǎn)庫(kù)存。要積極審慎的去杠桿，重點(diǎn)是企業(yè)債務(wù)的杠桿。要多措并舉的降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、用能成本和物流成本，我們正在制定具體的方案。還要全力以赴的補(bǔ)短板，通過(guò)適度擴(kuò)大投資，來(lái)補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的短板。

　　央行行長(zhǎng)周小川：

　　中國(guó)對(duì)匯率改革目標(biāo)無(wú)自由浮動(dòng)匯率提法

　　在昨天的“高層論壇”上，央行行長(zhǎng)周小川針對(duì)嘉賓關(guān)于“人民幣自由浮動(dòng)的匯率制度”的提問(wèn)，作出回應(yīng)表示，中國(guó)對(duì)匯率改革目標(biāo)確實(shí)沒(méi)有自由浮動(dòng)匯率的提法，中國(guó)的提法是建立有管理的浮動(dòng)匯率制度。

　　周小川指出，有管理的浮動(dòng)匯率制度與自由浮動(dòng)的匯率制度的主要差別體現(xiàn)為三點(diǎn)。第一，要守住涉及到的反洗錢和反恐融資問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)反洗錢和反恐融資的有關(guān)手段涉及問(wèn)題的匯兌有管理。第二，要根據(jù)宏觀審慎的框架進(jìn)行管理。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家要防止出現(xiàn)宏觀審慎的錯(cuò)誤，比如企業(yè)過(guò)度借外債和過(guò)度資金錯(cuò)配，這些事情要通過(guò)宏觀審慎措施來(lái)管理。第三，從全球資本流動(dòng)形勢(shì)來(lái)看，主要鼓勵(lì)和支持中長(zhǎng)期的投資活動(dòng)，包括中國(guó)投資外國(guó)和外國(guó)投資中國(guó)，中短期的投機(jī)活動(dòng)不鼓勵(lì)，在這前提下，浮動(dòng)匯率體制至少還是不完全自由浮動(dòng)的提法，當(dāng)然這并不意味著匯率有偏差，要尊重市場(chǎng)供求規(guī)律，未來(lái)匯率將參照SDR一籃子貨幣體系保持在合理、均衡的水平。

　　在談及如何看待中國(guó)企業(yè)部門或者公司部門的高杠桿率這個(gè)問(wèn)題上，周小川認(rèn)為，加快資本市場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)資本市場(chǎng)融資使得債務(wù)占GDP比重降低，降低股本融資的比重，還有加快其他債券市場(chǎng)的發(fā)展，健全利率匯率的市場(chǎng)機(jī)制改革。

　　銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星：

　　中國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)可控不會(huì)引發(fā)全球性風(fēng)險(xiǎn)

　　在昨天的“高層論壇”，以“防范金融風(fēng)險(xiǎn)”為主題的分會(huì)場(chǎng)上，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席王兆星表示，中國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)是可控的，它不會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，更不會(huì)引發(fā)地區(qū)性、全球性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　王兆星表示，防控金融風(fēng)險(xiǎn)是我們當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，而不僅僅是中國(guó)獨(dú)自面臨的挑戰(zhàn)。因?yàn)檎麄€(gè)世界經(jīng)濟(jì)都增長(zhǎng)乏力，各國(guó)的貨幣政策出現(xiàn)分化，大額商品石油等價(jià)格繼續(xù)下跌，全球的去杠桿還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。這些因素都會(huì)使得金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)增長(zhǎng)或者擴(kuò)大，中國(guó)也同樣在外部經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境下，中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)也在不同程度上升。

　　第二，中國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)是可控的，它不會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，更不會(huì)引發(fā)地區(qū)性、全球性的金融風(fēng)險(xiǎn)。我們有充分的信心和能力來(lái)維護(hù)中國(guó)的金融穩(wěn)定，而且可以為全球的金融穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)還在深刻的調(diào)整和改革過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)有巨大的回旋空間。過(guò)去幾年的改革當(dāng)中，銀行業(yè)也增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　第三，中國(guó)所出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)仍然是一個(gè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，我們也必將通過(guò)改革調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。我們銀行還要始終堅(jiān)持服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)銀行也要加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高自己的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。